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新政已經二十餘日。朝野上下依然沉浸在‘不以言獲罪’之中，有急性子者更是寫洋洋數萬言，將胸中不平一一記錄，交付書坊刻書，一時間洛陽紙貴，朝臣見面，也不再說天涼好個秋，而是直言朝政弊病，只恨不得搶過皇上硃筆，把眼中所見惡疾皆除去；而普通百姓見面，也不再說，‘你喫了嗎？’而是說我昨天買了本書，專講那些當官徇私舞弊的勾當等等等等。
‘不以言獲罪’雖然只有短短五個字，但在經歷了蒙元百年政治壓迫和洪武一朝近三十年的高壓管制之後，它彌顯珍貴，這五個字激發了大明士人前所未有的熱情，他們渴望大明能重新回到唐宋的寬鬆政治氛圍中去，他們是那樣激動，以至於和它一起出臺的其他幾條措施都被忽略了。
開放海禁被忽略固然可以理解，畢竟不住沿海，是體會不到開放海禁的重要性。但還有一條，也被絕大多數人忽略了，那就是成立臨時軍務參議堂，甚至連朱允炆也沒有把它放在心上。
臨時軍務參議堂成立的目的，就是各個朝政部門派主事以上級別的官員參加，由兵部主導，協調對燕軍的作戰事宜，用今天的話說就是戰時統籌委員會，或者是‘某某領導小組’，而且李維正又特意加上‘臨時’二字，表示它只是一時之需，將來條件成熟時可以廢除，再加上參加官員的級別較低，故而它的出臺，根本就沒有引起大多數人的注意。
或許是一種巧合，臨時軍務參議堂的辦公地址竟然就是原錦衣衛衙門所在，錦衣衛衙門已經空關了兩年多，殺人無數、惹得天怨神怒的詔獄早被拆毀，現在是一個大池塘，種滿了蓮藕，並養了魚，改名叫做蓮池，而錦衣衛庫房中的所有文件也已經在去年八月被付之一炬，錦衣衛衙門除了惹起許多人的慘痛回憶外，實際上已經不存在了，而這一次在錦衣衛舊址上改掛上了臨時軍務參議堂的牌子，也就意味着。錦衣衛完全成爲了一段歷史。
軍務參議堂只是一個臨時機構，除了二十幾名從各部調來的底層辦事吏目外，其他的就只有三名常任官員，皆是從兵部派來的官員，最高品階的一名官員是名郎中，但這些官員和普通吏目只負責軍務參議堂的日常運轉，他們並不參與具體的政事。
在朱允炆下發的聖旨中寫得很清楚，軍務參議堂由兵部主導，各部寺參與協商，也就是說具體要辦什麼事情，由兵部發牒來向各部召集，如果沒有事，則不須開會，所以成立了近半個月，也就開了三次會，大多是無關癢痛的小事，各部侍郎聽完開會人的彙報後，也就隨手批了，甚至連尚書也不聞不問。
這天上午，戶部左侍郎卓敬和往常一樣來上朝了，由於皇上患病。早朝已經停了半個月了，各個重臣便直接來朝房公務，卓敬來到自己朝房剛坐下，茶也沒來得及喝一口，戶部主事翁令清便跑來稟報。
“卓大人，兵部昨天發來一牒，說今日軍務參議堂要召開協商業協會議，關於南逃難民的安置，屬下特來向大人請示。”
