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下議院也位於巴拿馬城，但那只是理論上的存在。巴拿馬大城有嚴格的法律規定，所有來此城的部落人都必須接受嚴厲懲罰，所以每到下議院召集開會的時候，與會代表們就會被拉去密林中篩沙子，最後全死在了那裏。城邦聯盟似乎從來沒有就這個問題拿出一個舉措來，事實上他們毫不關心。
只要是擁有了金字塔的瑪雅人聚居點，那麼該城邦就自動擁有了城邦聯盟上議院的成員資格。全盛時期的城邦聯盟共計有成員一百三十二個；準確地說，這是金字塔的數量，因爲有些部落爲了修建金字塔磬盡了全部財力，當金字塔落成之後，整個部落就沉浸在榮升城邦的喜悅中餓死了。
上議院的職能其實很簡單，它負責把各個城邦所遇到的困難和問題拿出來給所有會員討論。討論往往會持續幾十天甚至數個月。在巴拿馬的金字塔內側記載了一則上議院議長對一位請求城邦聯盟會員的談話。那名會員說自己的城邦面臨饑饉，希望其他城邦能夠提供幫助。對此議長的回答是：
饑荒的問題上議院是解決不了，不過至少我們可以把它付諸討論，一直拖下去。拖到所有人都餓死，也就沒有饑荒了。
一直拖下去這是鐫刻在上議院大堂正上方的瑪雅文名言，精確地表達了上議院的職責所在，堪媲美阿波羅神殿頂端的認識你自己。
上議院的民主表現在它健全或者說太過健全的機構設置。這一百三十二名會員共計組成了大約二百餘個委員會。最初委員會只有十幾個，後來有會員提出這種架構太過臃腫，需要重新予以劃分，於是爲此成立了委員會機能重新規劃委員會，並本着民主的精神又設置了負責監督與審計的委員會機能重新規劃委員會的監察委員會機能重新規劃委員會委員會；又有會員提出異議，說究竟該由誰來監督監督者本身呢？於是總督監察委員會機能重新規劃委員會委員會委員會應運而生。爲了將這三個委員會協調起來，提高工作效率，還特意成立了協調監察總督委員會委員會委員會委員會。
經過數十年的改革，上會院遂演變成爲了今天的繁榮局面。這個趨勢仍舊在持續着，最新成立的委員會名字長度已經超越過人類DNA片斷描述。爲了記錄這些越來越長的名字，瑪雅人不得不把金字塔修得越來越高，然後引發了數次大規模坍塌事件。結果城邦聯盟又多成立了幾個專項委員會來調查這些事件，併成立了其他一些委員會負責監視專項委員會，成立其他的其他一些委員會來監視監視專項委員會
在其他方面，瑪雅城邦聯盟和現代民主制度沒有什麼區別，每一項提案都會付諸於公開表決，與會的會員代表每人都有神聖的一票，用來表達自己的態度。唯一與現代民主制度不同的是，上議院的議長在表決時擁有特權，他每次能投一萬票。
這使得在決定如何應對殷商軍團的問題上，上議院議長擁有完全的發言權，這是民主賜予他的神聖權力。
