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韓岡對軍寨建築其實並不瞭解，他只知道城牆越高越厚，裏面存放的糧秣軍械越多，這城寨就越是難以攻克。但他更清楚，修造任何工程，第一個要考慮的都是預算問題，接下來則是人手問題，至於建造成什麼模樣，都是要受這兩條左右。
“哪來的多餘錢糧？超過五百步的寨子是不用想了！若是錢糧足夠，直接渭源堡擴建成千步城不是更好？！何必弄什麼掎角之勢，在對岸再造一座堡？古渭寨、甘谷城都沒有，還不是安安生生的。”
韓岡的話，引爆了王韶藏在心底的炸彈，他拍着沙盤邊上，大聲罵道：“政事堂也是好笑，我跟他們要錢修城，他們倒好，讓二哥帶回兩百份空白度牒來。也不想想這裏是秦州，不是京城，有幾人會拿兩三百貫來買一張度牒的？！還說是值五萬貫，要能賣出一半價錢，我都要燒香唸佛了！”
王韶的抱怨自有其道理。
因爲有一張度牒，可以免人丁稅，可以不用路引過所就能遊走天下，想弄一張來護身的商人數不勝數。而且有的富戶要保子嗣平安，也需要一張度牒來剃度一個替身。
所以度牒就相當於有價證券，能賣上不低的價錢。有時候，地方上有災荒，朝中拿不出錢來救濟，就發下度牒充當災款。另一方面，真正喫齋唸佛的僧侶，卻有許多因爲買不起一張度牒來剃度，而只能終身當個沙彌。
不過度牒的價格就跟有價證券一樣，有着波動性。有時高有時低，有的地方高，有的地方低。如京城、江南這些富庶之處，往往能賣高價，兩百貫、三百貫都賣過。但在秦州，王韶剛剛讓人問過價，一開始報的是一百二十貫一份，但當聽說了王韶手上有兩百份度牒，啪，當即就跌倒九十。
政事堂發下兩百張度牒當作五萬貫來撥款，但實際上卻只能賣出不到兩萬貫，這讓王韶如何不氣？這種東西，還不好找人硬攤派，只能一張張發賣出去。
