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西夏國中,除了興慶府護衛國主和宮掖的御圍內六班和環衛鐵騎,加上數萬分鎮要地的鐵鷂子,其餘的士兵都是平日爲民,戰時爲兵。號稱六十萬的大軍,其實是由西夏全國十五到六十歲的丁壯組成。一旦興慶府點集大軍枕戈待戰,消耗的可都是西夏的國力。
以塞上江南般的興靈,還有橫山北麓的銀夏這個兩個核心地區的地理條件,養活兩三百萬人口不成問題。就像熙河路,能適宜居住的地方也就那麼幾條河谷,但吐蕃蕃部人口總數,林林總總加起來也有近百萬。
不過西夏作爲一個國家,則沒有自給自足的能力。一部分已經職業化的軍隊,還有官僚、國君,這些人的存在全都是純粹消耗,沒有任何產出。這一點與族長的子嗣幾乎都要下地放牧的部族截然不同。而這些多餘的消耗和需要,西夏國中無法供給,就只能從宋人那裏吸血。
所以自從元昊起兵立國之後,党項人年年挑起大戰。就算宋人給了所謂的歲賜,也不足以將逐漸擴張的國家財政支撐起來。隨着西夏國家建立日久,逐漸完備起來的官僚體系對錢糧的消耗也越來越大,加上從部族長老轉職而來的貴族們的難填欲壑,便只能通過戰爭和劫掠來博取——因爲西夏的經濟支柱是大宋。
至於同樣在大宋身上吸血的遼國,其本國的國力足以支撐整個國家的運轉,每年大宋送上的五十萬銀絹的歲幣,僅僅是用來買通遼國統治階層。只要能滿足契丹貴族們的要求,就可以讓他們不動南侵的心思。這就是西夏和遼國的差別所在,也是爲什麼澶淵之盟得以保全至今,而慶曆和議只用了二十年就成了廢紙。
不過自從橫山、河湟兩役之後,加上樑氏要騰出手來整頓國內,兩國在三年之中都沒有大戰,僅有邊界的一點小衝突。而且隨着陝西、河北、河東推廣將兵法用來整頓軍隊、汰弱留強。加之有了軍器監後,接收的裝備也日漸精良,三路禁軍的實力飛速上升。遼國、西夏受到的壓力,越來也大。
遼國強行索要邊界土地,就是在示威。而遼國公主下嫁秉常,也是一種應對。
現如今遼國隨着他們的要求被滿足,一時間已經平靜了下去。但西夏這邊,主動挑起戰事的可能性越來越大。與其等到党項人在契丹暗中的支持下舉兵來攻,還不如先行動手,搶佔戰略優勢,將橫山控制,自此便可以高枕無憂,等到合適的時機,就可以舉兵北向,將興靈給收服,一舉平滅西夏。
種諤就以這個理由說服了趙頊,得以出外擔任鄜延路兵馬副總管。但讓趙頊最終下定決心開戰的理由,卻是在最近。說起來,還是韓岡給他的原動力,沒有韓岡能讓北方禁軍在三年之內全數鐵甲化的保證,趙頊也不敢貿貿然地決定重新挑起戰火。
但這個決定,有很多人反對,之前韓岡就反對過,他覺得首要目標該在蘭州,王韶與他也是一個心思,應該出戰,只是目標不該是橫山。而蔡挺,則對此表示支持,看他樣子,也是有意爭一下領軍出戰的主帥之位。