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這部法令就是爲了統治海外殖民地而特地出現。
是年，始皇帝對於一些功勳卓著的勳貴進行海外實封。
以爪哇印尼等南洋這些蠻荒島嶼爲主，包括範氏、鄭氏、西門氏等這些捐獻財物換來勳爵身份的民間貴族，以及朝廷諸多有勳爵在身的勳貴都或多或少的按照勳爵等級領到了一塊封地。
當然，封地上幾乎沒有人，即便是野生的土著都沒幾隻，要想把封地變成自己的王國，還必須自己出錢出人造船購買工具去攻佔下來，開荒墾田，建造城池和諸侯宮殿等等，這些朝廷是不會管的，反正只要不造反，這塊地永世就是你的，有朝廷頒發的土地證，誰都不能搶走。
海外實封法案的推出，一下就將大秦民間海外開發的熱情完全激發起來，造船業和奴隸買賣成爲了最爲火熱的兩個行業，大量奴隸被江琥韓信兩支軍隊從西方押送回來，又大船大船被大秦貴族競相購買之後運送到荒無人煙的南洋進行開發。
短短只有兩三年時間，南洋諸島便已經到處都能見到拓荒的人羣，南海和大秦之間的海道也繁忙無比，一艘接一艘的海船來來回回，如同螞蟻一般將大秦的衣物工具等運往南洋，然後又一船一船的往大秦運送南洋諸島出產的香料、乾果、硫磺、藥材以及種植出來的糧食。
至此，南洋和整個大秦的聯繫日趨緊密，一個接一個的大秦諸侯國在南洋諸島出現，一座座城池和王宮也拔地而起，大量荒蕪之地被開墾成爲良田，水稻、棉花、甘蔗等糧食經濟作物也開始大面積種植，製糖廠和棉紡廠也開始出現，許多新興的沿海碼頭也陸續出現，大秦的報紙、書籍以及朝堂諭令，都在這種日趨繁忙的海運之中通達起來。
