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榜樣的力量是無窮的，在科諾諾夫掙扎許久並最終決定站出來之後，他目前所在的第289號戰俘營很快也全部站了出來，而得知他站出來的消息後，除去少數人，被關押在其他俘虜營、科諾諾夫原先所在的160師人馬也紛紛站了起來，兩者總人數加起來接近3000。
濟科夫對此很滿意，連弗拉索夫的德國聯絡官施文因格爾少校也驚歎於這個中校的影響力和號召力，鑑於他的價值和能量，弗拉索夫不但親自接見了這個過去的部下，還給他晉升了一級軍銜，科諾諾夫從中校變成了上校，並得到了如果組建第4個步兵師他將擔任師長的許諾。類似勢頭如星火燎原一般在俘虜營擴散，擁有3個師編制的俄羅斯解放軍基幹就很快就建立起來。其中第1師由原蘇軍第389坦克師師長謝爾蓋·布尼亞琴科上校任師長（副師長系科諾諾夫），轄有18000人，包括一個炮兵團、一個反坦克炮兵營、一個工兵營。第2師師長是原紅軍旅級政委茲韋列夫上校，第3師師長是原蘇軍少將、步兵軍軍長米哈伊爾·沙波瓦洛夫。
除上述兵力外，俄羅斯解放軍還編列了一個預備旅、一個反坦克旅、一所軍官學校和自己的空軍大隊——德國人把80多名駕機投誠的蘇聯飛行員組成了一個由原空軍上校維克托·馬爾採夫指揮的戰鬥羣，該戰鬥羣主要由原蘇軍大尉、曾經的蘇聯英雄貝奇科夫指揮的戰鬥機中隊和由原蘇軍上尉、曾經的蘇聯英雄安基列夫斯基指揮的夜間轟炸機中隊。
組建俄羅斯解放軍並不是孤立事件，在所有德佔區範圍內類似這種行動均在擴散：
按照歷史的軌跡波羅的海三國原本是隻組建黨衛軍師的，但現在霍夫曼既然承諾給他們獨立地位，這三個國家的國防軍部隊也組建完成了，包括立陶宛第1師，愛沙尼亞第1師，拉脫維亞與德國關係最爲密切，早在利沃尼亞騎士團時期就列入日耳曼勢力範圍，因此成立了2個師，即拉脫維亞第1和第2師，而蔡茨勒介紹給曼施坦因的騎兵將軍馮·潘維茨則成功地將各個哥薩克團捏在一起組建了哥薩克第1師。
整個行動的高潮在於烏克蘭，巴巴羅薩開始後，以斯捷潘·班傑拉爲首的烏克蘭民族主義者就在利沃夫建立了獨立政權，但僅僅過了幾天就被黨衛軍勒令解散，希姆萊希望扶持以安德烈·梅里尼克爲首的另一個烏克蘭民族主義組織取代班傑拉的地位，因爲他認爲前者更聽話也更容易掌握，但問題是他們在烏克蘭人中沒什麼威信，受到欺騙的班傑拉人馬反過來組建了烏克蘭游擊隊，這支游擊隊不僅同德國人作戰，而且還同蘇聯游擊隊作戰。
霍夫曼的做法比希特勒激進得多，讓烏克蘭自治乃至獨立都是他能夠接受的，因此班傑拉得到了重新出山的機會，霍夫曼還讓人找到了與烏克蘭兩派民族主義組織都有密切關係的帕維爾·尚德魯克出面組建烏克蘭解放委員會並簽署了共同協定：雙方商定支持烏克蘭獨立、組建烏克蘭國防軍並解散集體農場，按人口進行土地分配，作爲代價，烏克蘭將來需要在西部邊境劃出10-15萬平方公里的土地用於安置德裔俄國人（在德國控制波蘭後已直接與烏克蘭接壤，烏克蘭失去的土地從未來俄羅斯那裏找回來），同時在戰爭期間每年爲德國提供300萬噸穀物。很快烏克蘭國防軍第1、2師組建了起來，按照烏克蘭人的想法，至少要組建5個師纔夠用。
“元首，您真的認爲這樣的政治安排和這些軍隊有用？”在柏林的元首辦公室裏，霍夫曼正在聽取凱特爾元帥有關東線情況的彙報，在彙報的尾聲，對方忽然提出了這樣的問題。
“當然有用。”霍夫曼笑道，“別的不說，光烏克蘭一個國家只要經過一年豐收，就可以爲我們提供充沛的農產品——如果你佔領烏克蘭，你能讓烏克蘭農民有動力爲你耕種？”
“可我聽到了下面太多抱怨聲，說您對俄國人過於寬大，我們辛辛苦苦和布爾什維克打生打死，結果什麼都沒撈到，反而是這些國家藉着德國人的庇佑獨立了出來，又是土地分配，又是組建軍隊，連武器都是從我們繳獲的部分中劃撥的……另外……”凱特爾吞吞吐吐地說，“黨衛隊方面也有怨言，說您對這些劣等民族給予了太多的同情。”
