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要說這淮安府城地理位置極爲重要，其北面是淮河，西南是永濟河，東南有射陽湖，東北有馬邏鄉、廟灣鎮、羊寨鄉三巡檢司，可謂要衝。
與普通的四方城池不同，淮安爲新城、舊城、聯城三城並列的格局。
舊城周長爲十一里，城高三十尺，有城門四座。東門曰觀風，南門曰迎遠，西門曰望雲，北門曰朝宗。城上有大樓四座，角樓三座，窩鋪五十三座，雉堞二千九百六十垛。
新城周長七里零二十丈、高二丈八尺，有城門五座。東門曰望洋，西門曰覽遠，南門曰迎薰，北門曰洪極。在大北門的西邊開有一小北門，叫戴辰門，另有角樓四座，窩鋪四十八座、雉堞一千二百垛。
聯城則在新舊二城之間，東長二百五十六丈三尺，西長二百二十五丈五尺，城高一丈四五尺不等，後加高六七尺，加厚四五尺，城樓大小四座，東南城門曰天衢門，東北城門曰阜成門，西南城門曰城成門，西北城門亦曰天衢門，雉堞六百二十垛。
三城合在一起，周長爲十七里，面積大約在四平方公里。
舊城始建於唐，新城則是元末張士誠部史文炳在舊城以北修建的。
至於聯城，則是嘉靖三十九年修建。
當時東南倭寇肆虐，數次侵擾淮安。爲了防備倭患，漕運都御史章煥上奏朝廷，由原舊城東北隅接新城東南隅，修建了聯城，聯貫了新舊二城，也稱爲夾城。
至此，淮安城三城聯立的基本格局便已形成。
