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對於國家來說，這也是一種變相的承包制。因爲這部分土地上農人的生活，是由食邑的享有人負責。
總之，土地兼併，至少在大宋的國家層面和法律層面上來說，在立國到現在的大部分時期裏，都是被明令禁止的。被兼併土地上的人口，沒有成爲國家負擔。
問題其一，是士大夫貪得無厭，大量侵吞隱瞞耕地，這本身是一種違法，是執法不嚴，是有追究依據的。
更應該關注的，是即使大宋地價便宜，大量的普通百姓，仍然買不起或者說不願意買便宜的土地，因此不能或者不願意成爲自耕農。
而且這部分人口中，一大部分不能有正常收入，不能納稅。
最要命的是，這部分人口，因自然和人爲的各種災害，還在呈逐年擴大的趨勢。
雖然不能簡單地將這類人歸類爲失地農民，但是肯定不是正常的勞動者和納稅人。
這部分人平日的產出，被勳貴士大夫侵吞，而這部分人遇到生存難題的時候，則由國家來買單。
按蘇油的看法，這就是根本上的不合理，是人口資源浪費，是國家負擔和隱患。
