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“其二，柔佛国大而琉球国小，其人口也无法相比，自然归化起来也更为艰难。”邬思道提出了第二个不同，这同样让朱怡成表示认同。
至于第三个不同，邬思道迟疑了下这才道：“至于其三嘛，那就要说到西方各国了。之前西方各国无不对柔佛之地垂涎三尺，但却一直未能拿下，这足以证明其地的重要。而如今我大明携天朝之威，并取外援先取吕宋，之后转而拿下柔佛，这从表面看是有了好的开端。但是陛下千万不要忘记，这西方各国今日或是盟友，明日或就成为仇敌，尤其是占据柔佛后等于遏制住了南洋要道，再加上柔佛彻底归化需要时间，一旦其中天下局势发生变化，恐怕要生变数……”
最终，邬思道并没说得太过深入，可他的意思却明确表达了出来。这话说完后，朱怡成思索良久最终点了点头，承认邬思道的顾虑是对的。
接下来，朱怡成和邬思道不再说柔佛之事，只是继续下起了棋，仿佛刚才一切都没发生过。
等到第二天，朱怡成在朝会上宣布任命，刑部右侍郎张凌晨转任柔佛总督，这个任命让众人皆是一惊，要知道吕宋之地大明仅仅只是设府而已，但如今比吕宋小的许多的柔佛反而直接设了总督这样的职务，而且还把张凌晨这种级别的高官调任柔佛担任总督，这足以看出朱怡成对柔佛的重视。
不仅如此，朱怡成还通过军机处一口气调任了朝中六部的十几个官员，这些官员级别高的有五品，级别低的也有七品，这些人将同张凌晨一起前往柔佛。此外朱怡成又特意指定通议大夫、翰林院侍读学士白晨为柔佛幼主的太傅，以辅助其治理国政。
至于军事方面，除去驻扎的海军外，陆军方面全部归由总督府管辖，并加设柔佛都指挥司作为总督副手。
