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明太祖朱元璋可能深知小吏之惡，這纔不給他們發皇糧，然而國家的運轉又離不開小吏，所以地方只能自己想辦法收取正稅以外的雜稅，久而久之，就是如今的模樣。
陸四給“小吏”發工資，實際就是在源頭上治理賦稅亂象。按他的規劃，一個縣的三班六房大概會有80人左右編制，再加一縣300人的武裝大隊，光縣城就有380個喫“陸餉”的人員，現在的縣域規模較後世大的多，有的縣甚至是後世縣的幾倍，所以往少了算至少得一縣十鄉編制。
一個鄉公所設一個鄉長，三到五名副手，另外還得至少20人左右差役性質的半公編人員，如此又得有200多喫陸餉的。
村一級倒不必設太多人員，直接挑一個年紀大些農民當村長就行，反正公文之類又不用他們寫。可這個村長也得每年給些補貼，叫他有當村長的積極性，這樣動員村民就有勁。
光叫馬兒跑，不給馬兒喫草，世上可沒這道理。
這樣算下來，一個縣喫“陸餉”的就得有六七百人，僅以陸四家鄉鹽城縣來算，全縣在冊丁口有三十餘萬，隱戶數字大概與在冊的差不多，所謂隱戶就是那些不在國家計稅冊中投獻土地的農戶。
鹽城縣對地主士紳打擊的血腥程度肯定沒有興化那邊殘酷，所以就算把那些被打擊的地主士紳名下的佃農“解放”出來，使之成爲可以給淮軍納糧的丁口，所得也不過一兩萬人。
那麼從賬面上來看，大概就是五六百農戶養一人，看似相當輕鬆了，實際上除了縣鄉人員外，還有人數更爲龐大的淮軍武裝集團，以及縣以上機構的“公務”人員，這個壓力就很大了。
