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他要把定海軍將士和萊州百姓統編入一處，重設保伍。
大金國舊日的保伍法，講究的是有匿奸細、盜賊者連坐，從而五家爲鄰、五鄰爲保，以相檢察。
而郭寧重設的保伍，規格有所不同。
每一名定海軍將士，自然具有鄰長的身份，管理並庇廕本鄰的五家百姓。而兩鄰合爲一保，到了戰時，保長即爲正軍，而鄰長則爲貼軍。
保長、鄰長之上，不設里正，主首之類，直接就按照軍中的職位往上排布，隊正領兵二十，同時也管理一百戶的百姓，到都將領兵百人，則管理五百戶的百姓；再往上，到指揮使、節度使，全都兼管軍事和民政。
萊州中部、東部的區域，暫且不急着管控。只西面沿海地帶，從海倉鎮到掖縣城，再到西由鎮、三山港和招遠縣，節度使府將原本拋荒的田地全部控制起來，設爲軍屯，每戶百姓，統一授田百畝。
軍戶也同樣授田，而且除了田地產出，更可獲得本伍庇廕百姓產出的一成，作爲籌備武器、軍服之資。除了這一成以外，百姓另外只要向節度使府繳兩成糧，若有其它的軍需和賦役，則兩成糧也可以免除。
比如眼下，軍民們選定了田地，卻還不能去伺弄。
所有百姓都得收縮回沿海的屯堡、城池，修繕打造防禦設施、加固加高城牆、挖掘護城溝壕，並組織生產各種軍械，參與簡單的軍事訓練。
相應的，移剌楚材這裏，會立即編制勳功計算的簿冊。在此過程中有功的軍戶，可以獲得更多的田畝，可以提拔到更高的職務。而普通民戶若有意願，也可以轉爲軍戶，搖身一變爲庇廕他人之人。
