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他深知，欠發達地區常有“四個怪圈”，即政治上越亂越窮，越窮越亂，表現爲亂折騰；社會上越生越窮，越窮越生，表現爲亂生育；經濟上越收越窮，越窮越收，表現爲亂收費；思想上越保守越窮，越窮越保守，表現爲頭腦僵化。
而辛莊很顯然符合這所有的一切條件，不先把這些混亂的關係理順了，那麼他未來大開發區的藍圖就只能是個沒有底架的空中樓閣。
而對這樣的怪圈，他始終堅信一條：“亂世須用重典，重症要下猛藥”。他要做的就是把這鬼地方的原有規則全都打破，重新建立起一套自己的規則。
因此，他上任以來，放出了三把火，分別燒到了環境、幹部、制度上。從整治衛生，到勞動日，再到科普月，全都典型的力量是無窮的，無論是正面的還是反面的。
這句話，陳揚同樣深信不疑。
新成立的南安區本就是交州的一個郊區，完全是因爲開發區的緣故才把兩鎮一鄉硬性合併成一個城區的。因此，下轄了幾十個村子在沒有通過開發區城建改制轉爲街道或者小區前，這些村民的管理還得依賴各村的村委會。不把這些人控制住，以後開發區徵地拆遷等一系列擴張行爲將遇到嚴重阻力。
因此，所有組合拳中，陳揚拋出了個最具殺傷力的重拳——村幹部公開選拔制。
以後，陳揚的這個舉措將被南安區的老百姓俗稱爲“兩票制”。
它的具體辦法是，候選人由全村老百姓從全村所有的黨員中直接海選產生，得票數排在前兩位的爲正式村支書候選人，此爲“第一票”；兩名候選人再到村支部去差額選舉，此爲“第二票”。
先由羣衆投推薦票，後由黨員投選舉票，如此選拔支部書記的做法在此前黨史上未有先例。
