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租界工部局的最高領導機構是董事局，由一名總董、一名副總董和七名董事組成董事局，這九人由租界外國納稅人大會選舉產生，選舉每年舉行一次，董事會下設若干辦事機構行使租界行政職能，其中總辦處有總辦一名，負責處理董事會交辦的重要事務，總辦代表董事會主持工部局全部行政事務。工部局所有的日常行政事務文件首先送交總辦，由總辦簽註意見後轉發各處辦理並向董事會彙報，他出席董事會會議並在會議上發表對工部局行政事務的意見。工部局的大政方針由董事會議決，但董事會會議的議程由總辦安排。總辦還擔任工部局各委員會的祕書，代表董事會安排這些委員會的討論事項。作爲工部局各類文件的法定保管者，他還負責指導工部局與其他單位往來文件的保管、編目及整理。工部局董事爲兼職，各有自己的事務，具體事務處理多依賴總辦，總辦不在時他可以委託自己的副手行使職權，總辦的地位高於其他各處處長。因此，工部局總辦實際上就是公共租界最高行政長官，只不過他是由董事局任命的。
工部局除了總辦處之外，還有其他職能機構，例如：警務處、火政處（負責公共租界和法租界的一切消防）、財務處、工務處、衛生處、法律處、地產委員會、樂隊、圖書館、驗看公所等諸多部門。
祿士是總辦，是工部局實際上的各機構最高行政領導人，今晚發生的事情事出突然，沒有任何徵兆，而且他的主要精力都花在了市政上，對治安上的事情管得不多，因此也沒有什麼好說的，不過現在總董把槍口對準了他，他只能再次分散火力，將矛頭對準警務處督察長布魯斯。
“布魯斯督察長，你是負責租界各地治安的督察長，你來爲總領事大人、總董和諸位董事解釋一下吧！”
布魯斯見祿士總辦將皮球踢到了他這裏，頓時渾身冷汗直流，這件事情可以說他是直接負責人，畢竟這是刑事治安事件，而且被襲擊的對象還是英軍士兵和英國籍探目以及印度籍巡捕，現場造成了八人被槍殺。
在衆目睽睽之下，布魯斯不得不站起來，“總領事閣下、總董和諸位董事、總辦先生，剛纔我也在公園內，等我趕到公園門口的時候，歹徒已經逃走，我在公園門口發現了一個奇怪的現象，除了兩名被殺的英國士兵之外，公園門口牆壁上懸掛的‘華人與狗不得入內’的木牌子被重擊擊碎了，木屑散落在地上，我檢查了公園門口兩名被殺的英國士兵的屍體，他們其中一人的脾臟部位被重擊致死，另一名士兵的頸椎被重擊斷裂而死，這兩個部位都是致命的部位，他們是沒有任何反抗的被殺死的，由此可見，兇手的身手十分厲害，公園圍牆旁邊馬路上被擊斃四名士兵、一名探目和一名印度籍巡捕都是被槍擊擊中頭部而死，可見兇手不僅身手高強，更可怕的是他的槍法了得，在被如此多士兵追擊的情況下，他依然可以做到槍槍命中，這不僅說明兇手槍法如神，而且心理素質極爲強悍，在此之前，我們警務處偵探股事先沒有收到任何消息，綜合以上線索，可以推斷出，兇手應該是因爲看見了公園門口牆壁上掛着的那塊‘華人與狗不得入內’的牌子才突然暴起殺人的，這是一件突然發生的事件，我懷疑此人有極大的可能是華人，而且是華人當中的愛國份子，是極端的民族主義者，因爲一般華人不會怎麼幹，從這一點來看，此人是革命黨的可能性很大！
不論如何，不論兇手是處於何種目的，都嚴重破壞了公共租界的治安，同時也挑釁了大英帝國的尊嚴，所以我們警務處絕對會盡一切努力在最短的時間內將其抓獲歸案！”
布魯斯說得義正言辭，讓總領事法磊士等人都忍不住點點頭，布魯斯在刑偵上還是有些本事的，儘管他年紀已經有些大了，但他的專業知識卻沒有丟，這幾年在副督察長麥高雲的輔助下將警務處打理得井井有條，租界的治安有了明顯的好轉，幫會人物、革命黨和清廷的密探走狗都不敢在租界內亂來。
