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在與琉球各世家大族的會談剛開始，梁敦彥就首先確認朝廷對琉球的基本態度，這反到讓與會所有人，尤其是山南山北兩位長老有些不知所措。他們原打算爲了保證琉球的獨立性，他們已經準備好與朝廷特使咬文嚼字的談判，甚至會以死相逼，卻不想朝廷跟本對琉球不敢興趣。不過既然朝廷不干涉琉球內政，那還有什麼可談的呢？
“也許諸位以爲既然朝廷不干涉琉球內政，似乎沒什麼可談的。其實不然，琉球王太小在成年之前幾乎無力處理政務，而朝廷又不會過問琉球內部事務，那麼這十餘年的時間裏，如何保證琉球政局穩定？又如何確保十餘年後，琉球王能夠順利接管琉球政務？琉球王可是我皇親封，作爲宗主國必然要對藩屬王有所交待。爲確保十餘年後琉球王能夠實至名歸，所以皇上希望一切能以律法的形式規定下來，以確保琉球王成年後能有效的接管琉球內政。”
伍廷芳的話說的不容反駁。不然一但琉球各族十年後集體抵制琉球王，或要求行虛君立憲以架空琉球王，那朝廷這些年費這些事幹嘛，直接武力吞併好了。反正琉球已經失國，用的着還賠個皇子進去嗎？正因爲要維護仁義大國的臉面，但實際利益又不能損失。所以只有白紙黑字的寫明白，未來成年的琉球王才能順理成章的接管琉球。將宗藩關係以律法的形式確定下來。這正是刑部尚書來琉球的主要目的。
朝廷特使的話很有道理，在政治舞臺上，十餘年的時間足夠發動n次政變了。山南山北兩族長老也是認可的，那麼就一條條的商議好了。
也許是氣候的原因，也許是琉球王太小。就在老王爺才安葬的第三天，剛剛繼位的琉球王便開始生病，一連三天用藥都不見起色。此時遠在北京的皇后知道了，一道旨意便將琉球王接去北京。老王爺的突然離世、新王爺又太小不能處理國事。而朝廷特使是不能干預琉球內政的。但積壓的政務已經影響到琉球的正常行政了。
在此局面下朝廷特使提議，由向承德暫代琉球王攝國政，以便於讓琉球行政正常化。對此提議，山南山北兩族長老雖有不樂之色，到也沒有反對。這不僅僅是朝廷武力強大，而且向承德還是尚泰的侄子，因爲他的父親向德宏是尚泰的姐夫。而向德宏無論在中國還是琉球都是赫赫有名之輩，他最有名的事蹟是1876年偷渡中國，向清朝求救，阻止日本吞併琉球。並聲稱“生不願爲日國屬人，死不願爲日國屬鬼”。但當時清廷行綏靖政策，不願意過多幹預琉球事務。最後琉球覆國。時任直隸總督的李鴻章到是有意相助，在於日本的談判中爭取到，讓向德宏到南島以琉球王的身份重新復國的機會。但向德宏本意是要光復琉球全境而不是偏安一域，所以還是拒絕了。然而復國之志未酬，卻也終身不再回故土，於1891年客死中國福州。而向承德就是向德宏的長子。而朝廷也正是看在向承德的琉球王族身份和他父親爲復國做出的犧牲，所以提議讓他爲琉球王不能親政時期的攝政官。
向承德感恩戴德的叩謝了朝廷特使，然而穿着朝廷所特賜的漢裝就走馬上任了。不得不說的是，向承德確有一國宰相的能力。堆積多日的政務很快梳理清楚並處理下去。但關於琉球的藩屬律條的定製卻碰到了阻礙，首先就是宗藩兩國的責任和義務的問題。
作爲宗主國自然要爲其藩屬國保護。而藩屬國也需要以朝貢的方式向宗主國表示忠心。對於中國來說這很正常，中國從西漢開始就有藩屬國。中國曆代王朝多對藩屬國採取懷柔政策，幾乎不干預其內政，卻在力所能及的情況下無償爲其提供保護。在古代中國這樣的方式當然可行，首先是在中國周邊沒有一個部族或國家有滅亡中國的能力，只要中國不內亂，外族只有乖乖的俯首稱臣的份。在這種情況下，中原王朝爲藩屬國無償提供保護讓對方前來稱臣，一來可以顯示中原王朝的赫赫天威，二來可以通過藩屬國的進貢來滿足皇帝對異域奢侈品的私慾。
但現在這個時代已經不同了。首先中國不再是獨自尊大的國家，西方列強如果願意聯起手來是有足夠的能力滅亡中國的，再者當今的皇帝啥沒見過，所以對這個時代來自異域的奢侈品也毫無興趣（當然真金白銀除外）。其次藩屬國也不再是中原王朝嘴裏那些可有可無的蠻荒之地，隨着經濟的發展藩屬國也能爲中國提供大量的利益。而且藩屬國是環繞中國本土周邊，隨着當今世界局勢的變化，外於中國外圍的藩屬國也就成了中國的屏障，是保證本土不受襲擊的第一道防線，這是最現實的戰略需求。所以，當宗主國與藩屬國的地位都發生的根本性變化的時候，曾經那套宗藩關係就自然就不再適用。
“琉球是一個小國，本身缺乏自我保護的能力。就連偏安一隅的日本都能將其覆滅，所以琉球需要依靠一個大國提供軍事上的安全保護。這一點諸位沒有意見吧。”在中琉兩中的宗藩關係會議上，梁敦彥逐條陳述自己的意見。
