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撕毀剛剛籤屬的宗藩條例這種事自然是不可能的，但梁伍二人還是收到了皇帝的斥責電文。黑着臉的梁伍二人在面對向承德與山南山北二長老更是百般不待見，只是對於各種賠笑臉各種說好的三人，梁伍二人也實在黑不起心腸。
最終琉球政事確定：琉球王在成年之前留在北京由其母撫養，此間琉球國由攝政官向承德主理，山南山北二族輔之。凡需琉球王確認之事，也交由三人商議，只要其中兩人認可之事，則加蓋琉球王印以生效。爲確保琉球王印不被濫用，而朝廷駐琉球領事王寵惠代掌琉球王印，並行監都之事確保琉球國政治穩定，其行爲不得干預琉球內政，只有涉及琉球對外政治關係時，纔有權過問。
說到底中國在名義上擁有琉球主權，而琉球在政治上和形式上維持獨立，實際上在外交、經濟和軍事等方面依附於中國。而中國最重要是詳細擬定國家憲法和宗藩條例，以確定中國對琉球的權利和義務，這也是對其它即將依附中國的藩屬國管理的試行。而琉球也需要擬定琉球國的憲法，確定王族傳承和繼位的合法性。在目前，這是一個雙方都認可的方案。這就是朝廷特使拋出立憲方案，兩族長老聞之是欣喜若狂。尚泰時期，老王爺一手掌握琉球政權，兩族已被完全隔離在政壇之外。如今朝廷特使所提議的立憲方案就意味着兩族可以光明正大的進入琉球政壇，這自然深得兩族長老之心。雖然琉球立憲並非採用英國式的虛君立憲，但實君立憲總比一王獨裁的好。大方向定下來了，那就沒有了主要矛盾，至於細節條文慢慢討論就是。
而對於琉球提出要進行教育普及之事，朝廷原則上是同意的。只是將開始時間推到了一年之後。必竟朝廷在實施全國教育普及之前可是進行了十年的準備期，從校舍到教材、從先生配備到飲食採購，各項工作反覆進行驗證纔敢開始着手推進。琉球連自己有多少需要上學的學子都不清楚。這工作怎麼開展？所以給琉球一年的準備期，到少要先把人口摸查清楚吧。
對於人口普查這種事。琉球進行的很積極。朝廷派往琉球協助的戶部官員纔到，琉球上上下下就開始高速運轉起來。琉球的人口普查纔剛剛開始，西北諸地也紛紛向朝廷請求派員協助。西北諸地都是咱中國人用命從俄國人手裏搶來的，出於各種原因可以給當地土著一些優待，但決不能把主權讓出去。即使是殘暴的皇帝，可以奴役自家子民來滿足一已私慾，但也決不能犧牲自家兒郎的性命爲他人作嫁，否則即便成一時之功名。也將受萬世唾罵。然則此時朝廷卻閉上了嘴巴，人不給話也不說一句。其實朝廷大員們心裏樂開了花，本來就如何能光明正大的吞併西北諸地還束手無策，沒想到琉球這麼一鬧反到給了一個好機會。仁義大國的臉面要維護，主權要收回，對這兩項矛盾的問題，朝廷進行了激烈的辯論。在沒有得到最佳方案之前，對於西北諸國的哀求，只能視而不見，逼急了只能說。西北戰事未寧，一切從緩。的確，此時的西北戰事又起波瀾。
首先是不甘心失敗的尼古拉世費盡了心力。總算再次徵召起三十萬軍隊，在8月18日從薩馬拉、薩拉托夫、伏爾加格勒兵分三路向劉盛體兵團撲來，劉兵團此時兵力已增加到四萬中國軍隊、二萬日本軍和五萬藩屬，其兵力也就略多於其中一路俄軍而已。面俄軍的進攻，參謀本部制定以守爲攻、層層阻擊的戰術以達到將俄軍拖垮再着情反擊的總戰略。必竟中國軍隊自開戰以來還未敗過一仗，雖然硬拼也有把握能守的住現有陣地，但戰損過大就得不償失了，戰略撤退是一個很好的選擇。就連剛到前線的段祺瑞也是這麼認爲，但劉盛休卻不這麼想。
“俄國久敗而未勝一仗。已成哀兵之勢，其士氣全無。若此時我軍主動後撤。俄軍士氣必定有所恢復，這豈不是滅自己威風長他人志氣？俄軍總兵力雖多但已分散。這就給了我軍以各個擊破的機會。再者此批俄軍大多是臨時徵招的農民，尤其是伏爾加格勒方向軍，其士兵訓練比之鄂木斯克的農民軍還不如。只要我軍集中主力擊潰最弱的伏爾加格勒方向軍，其它兩路軍隊必然聞風而止不敢進攻。”
這個想法其實參謀本部也商議過，從戰略的角度看，如果能在進攻中擊潰俄軍，在將來的政治談判時中國自然能更加理直氣壯。但是這個方案有風險，首先爲了能達到徹底擊潰一路俄軍的目的，那麼進攻部隊必然要集中儘可能多的主戰部隊，並配備主戰武器。不然進攻部隊與俄國打成膠着狀態，那整個戰略就徹底失敗。進攻部隊多了，防守部隊的兵力自然少。而敵人可是已經喪失理智的俄國獨裁皇帝，萬一他拼着損失一路大軍換取其它兩路大軍攻佔烏拉爾斯克，然後揮兵從後側包抄進攻部隊，那最終可能會損失一路大軍。或者說，這本來就是俄國軍的戰略呢？這可是遠離本土十餘萬里的地方，孫悟空都需要翻一個筋斗的距離，一但進攻部隊被困，那可是連救援的機會都沒。中國戰勝的局面基本已經確定，要是這時突然損失一路大軍，中國政府就被動了。正是出於風險性的考慮，所以參謀本部才選了這麼一個折中的方案。
劉盛休拉着段祺瑞秉燭夜談，天亮時分段祺瑞發報參謀本部建議執行劉盛休的計劃，並附上行動方案。參謀本部需要商討，電文來回也需要時間。考慮距離烏拉爾斯克最近的薩馬拉方向的俄軍，即便急行軍也需要五個行軍日才能與我軍交鋒的情況下。爲了儘可能縮短烏拉爾斯克戰事的時間，段祺瑞行以臨機專斷權，讓劉盛休親率四萬中國軍隊和日本第三師並配合二萬藩屬，一路急行軍朝伏爾加格勒方向的俄軍正面開去。自己則親率憲兵團。以日本第五師爲主力，配合以三萬餘藩屬堅守烏拉爾斯克一線。
