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承認圖騰是第一步。第二步，想進入軒轅城的部落會進行基礎知識考試，合格率達到百分之五十以上後，才能擴充軒轅城，給予他們進入軒轅城居住的權限。
當房子修建好之後，軒轅城根據房屋多少給他們准入名額。名額根據戰鬥力、學習能力、特殊技能等貢獻度依次供給。
這就是軒轅城的“戶籍”制度。
說簡單一點，當夙晨承認了對方圖騰加入了華夏之後，只要那個部落的人脫盲率達到百分之五十，就有了落戶軒轅城的資格。那之後，那個部落脫盲了的部落人，就可以根據各項規定，落戶軒轅城。
以後華夏興建的其他城池，也按照這個規定來。
根據這一番炒作，想要進入軒轅城的人，基本都達到了華夏居民的資格，可以和華夏居民和睦相處，也能擁護夙晨的領導。
介於夙晨不想放棄雲夢澤那塊地方這件事，軒轅城管委會的人估算了一下，依照現在華夏人的學習進程，兩年應該能把天嶽部落的人培養出來。
兩年時間，購買的奴隸也有許多人獲得戶籍，擴充華夏的人口。如果這期間還有其他部落願意加入華夏，華夏的勞動力可能不會像現在這麼短缺。
兩年後，軒轅城可以分出一部分人，在雲夢澤建立新的城池。
就算鐵路運輸的安全不能被保證，有蒸汽船在，軒轅城和雲夢澤的聯繫也會十分緊密，不用擔心其脫離華夏的管控。
