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清代的州縣治理，幾乎吸取了以往朝代各種制度之大成，在區區一個縣級機構，組建了四套環環相扣的統治體系。純粹的軍隊組織，綠營八旗訊塘巡檢自是主力，但多數用在剿殺類似捻軍之類大規模造反上，對他們可能胡亂插手地方政務還有種種限制。
其次是州縣主官管轄的佐貳官、巡檢官之類，最常見的衙役捕快白役等常設人員，爲管控縣府城鎮交通隘口，緝盜捕兇平靖個案的力量。
再次則是以保甲、裏甲制度爲核心，設立聯莊、連甲、地保等官民共治機構，發揮民間宗老鄉紳的影響力，保證基層穩固，並協助巡檢、捕快等縣府力量，安靖地方。
最後，纔是民衆的鄰里互保，家族互助，自編團練等純粹民間力量，不需要花朝廷一分投入，卻能將所有人變成官方的眼線，相互監督，車船店鋪到處嚴防死守，外來人藏無可藏。
當然，制度是一回事，執行起來又是一回事。不說別的，一個縣衙上下官吏過百號人，光是明面兒上的開支最低也要千把兩銀子，縣官工資不到500兩，養廉銀1400兩，四時八節往上送往下發你得有吧？
再者說了，“三年清知府，十萬雪花銀”。沒下邊兒孝敬，上頭哪來那麼多錢貪污？作爲基層的縣官就只能向下邊伸手，可大多數的縣一級管治，多半被當地鄉紳地主推舉的吏員給聯手操控，從外地來又呆不了幾年的縣太爺，多數被輕鬆架空。
所以，又有“當官沒別的竅門，唯治吏而已。”一句話道盡了幹員和庸才之間的界定標準。誰能管得住手下的吏員，就能借他們之手盤剝地方撈取好處。有了好處上下打點，才能在每年考評中得個優勝，一級一級往上爬。
管不住吏員的，出門買肉都是高價，有許多官員明明辛苦排隊終於等到了實缺，一聽要去的地方窮山惡水，吏民刁滑，死活都不肯上路，就是爲此。不去頂多白花一分銀子，再花錢託人找門路就是了。下去了，有很大可能被困死在任上，出不來政績，叫天不應叫地不靈，那才叫生不如死。
似日照縣這等地方，雖則近海，防務責任既重，偏偏山多地少，工商業不發達，油水少的可憐。安東衛守着那麼多港口，也頂多盤剝一些漁民和極少數的風帆商船，沒有機會發財。
