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自治政府的組建可以參照西北郡內各府級地方政府結構框架組建，當然在政府官員的構成上可以按照當地民族成分的構成，由各族各自推舉選拔一定名額的人士，經過審定，進入地方政府機構任職，這也是各族最爲關注和重視問題。
因爲歷來樓蘭人對待各少數民族採取分而治之，嚴禁各族相互之間進行聯繫交流，在政府機構官員的任用上基本上都是來自中部和南部的安第斯人擔任，即使是當地的安第斯人也頗有微詞，少數民族根本不能進入政府機構，即使是集鎮一級政府機構也幾乎沒有少數民族人士進入。
這也是秦暮派人與各族勢力聯繫時提出的一條最爲誘人的條件，對各少數民族來說，進入政權機關可以說是他們各民族最大的心願，他們並不奢望掌握政權，畢竟他們不具有相應的實力，但他們渴望分享部分權力的想法卻長久以來就存在，這次有機會能實現，當然是求之不得。
當然各族也提出希望能在雙堆集所在地新建一座城市，畢竟這個地區沒有城市極大的限制了當地地方經濟的發展，這裏離最近的城市----東邊的維託城有二百多公里，向南離大松林城也有近三百公里。而且這個地方位置也相當重要，向北可通往西域諸國中的烏孫國和貝加國，向西北則與印德安王國的東端接壤，這裏有一條極爲重要的交通線。西邊是一望無際的大沼澤區，也是防禦科米尼人的天然屏障----綠海沼澤。
這個提議正中秦暮下懷，在一個地方的統治也得到鞏固，除了保持足夠強大的軍事力量和獲得當地有影響人士的支持外。建築城鎮或城堡也是一個有效方法。更何況在這個幅員遼闊的地區居然沒有一個像樣的城市，也不能不說這是造成這個地區較爲貧困落後的原因之一。
而城市作爲行政、工商業、文化教育中心在一個地區起到的作用往往是集鎮無法替代的，促使地區經濟的發展也是秦暮的目的，所以當地人士的提議立即得到了無秦暮的首肯，當然建設一座城市非一朝一夕之功。這需要相當可觀的資金和人力物力，也需要相當時間來設計規劃。
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