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在與庫柏人、普里奇人、印德安人、安第斯人、大秦人以及其他綠海沼澤附近幾個小民族的權力人物分別進行了會晤後，憑藉自己的威望和作風，秦暮很快就與這些具有相當影響力的人士建立了良好的感情，對許多重大事務也取得了一致意見。
在到達雙堆集的第四天，秦暮召集西北樓蘭各界重要人士召開了西北樓蘭歷史上第一次多民族代表大會。在會上，在秦暮的極力鼓勵下，各民族各階層代表暢所欲言，分別就各自關心的問題展開了熱烈的討論，秦暮和盧曼等人也分別就某些問題做了簡要回答，在會上秦暮還宣佈了他代表大秦帝國政府與樓蘭大公國政府簽定的條約，並當場展示了雙方簽定的件，這一手更是令所有在場代表心悅誠服，都紛紛表示堅決服從秦暮的領導。
秦暮在最後宣佈了雙堆地方自治政府人員組建名單，由盧曼出任雙堆城守，其政府架構與維託城自制政府相仿，主要行政部門的負責人均由西北郡來的官員們控制，其他部門則按比例由各民族代表選出的人選進入擔任。而即將組建的雙堆警備師團正副師團長人選，秦暮在與上官勇倫和諸葛放商量後，決定由第二軍團第三師團副師團長柳原和幕僚長李蠟擔任，由二人肩負起籌建警備師團的重任，雙堆警備師團的重要軍官均在第一師團抽調。
在關於即將建立起來的自制政府和警備部隊的維持經費問題上，鑑於雙堆城乃是新建城市，沒有任何底子，就如何維持政府和軍隊的正常運轉，秦暮、盧曼與代表各民族各階層各團體的人士也作了艱苦的談判，最終取得了一致意見。由各方富裕商人們聯合起來按比例向自治政府無償捐贈兩百萬帝國白銀，同時再向自治政府提供三百萬帝國白銀的無息貸款。
同時也要求自治政府儘快啓動雙堆城城市基礎設施建設以及西北樓蘭地區道路交通、農田水利設施和基層政權的建設，以儘快促使西北樓蘭地區的經濟騰飛。
事後，秦暮又與盧曼單獨交換了意見，盧曼雄心勃勃，對雙堆城的未來匆忙希望。建議可以引進帝國幾大錢莊在雙堆城設立份分支機構，同時再向錢莊借貸部分款項，同時啓動城市設施包括城牆、街道等市政建設，而向東通往維託城和向西北通往印德安王國的兩條道路也同時動工興建，農村農田水利基本建設也可以根據各地實際情況逐步推開。
這樣可以極大的帶動西北樓蘭地區的建築行業以及相關產業的展，大量的就業機會也可以吸引大量閒散勞動力以及周邊地區的移民前來，反過來又可以進一步促進西北樓蘭的繁榮。
另外，盧曼也提出將雙堆城的規劃在現有雙堆集心處略略西移，在現在雙堆集的西郊外開始興建未來的雙堆城。當然也要將現在的雙堆集鎮包攬進去，這樣一來，可以以低廉的價格購置大量土地，當確定了政府機關各部門的辦公地點後，再作合理的規劃，這片土地必將大幅度升值，自治政府也可以從獲取鉅額差價以彌補財政上的不足。
秦暮對盧曼準備白手起家大幹一場的雄心壯志表示了肯定，對他提出的城市建設規劃十分讚賞。尤其是他提出的改變現有城市心位置，利用新建政府機關地址帶動整個心區域西移趁機賺取大量建設資金的想法更是讚不絕口。鼓勵他大膽實施，不要擔心出什麼問題，一切問題由秦暮來承擔。另外，秦暮也告誡盧曼要注意資金運用上的合理分配，不要過分急於求成。
