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不過朝廷大規模的戰役雖然不多，但小的征戰一直不休，時不時的就有農民起義，叛軍割據這樣的事情發生。
所以在“四司”當中，“帥司”的權利和作用會比其他三司更大一些。
只有路這個設置便也罷了。
除了路，還有州府。
州和府都屬於地方中級行政機構，州與府的等級是一樣的，有些稱爲知州有些稱爲知府。
他們是州府的最高級別長官。
但州府和某某路，有交疊重合的地方，雖然能互相轄制，但也造成了互相推諉、相互掣肘的局面。
宋朝冗官冗兵，真不是吹的。
這次革新，不少官員也提到了這一點。
官家自然也意識到這個問題。
