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何進無奈，只得以兵窮爲由上書靈帝，請求靈帝准許各郡縣官員自募鄉勇，抵禦黃巾軍犯境。
靈帝近來被各地敗報嚇得如籠中之鳥，哪還有什麼主見，如今聽了何進的建議，他並不覺得有什麼不妥，於是立即批准實行。
自靈帝下旨允許各郡縣自募兵將後，各地官員爲求保命，紛紛拿出平日裏收刮來的錢物招兵買馬，整軍備戰。地方豪紳爲求自保，也大力支持當地官府，籌資擴軍打擊黃巾暴徒。至此，地方軍事勢力逐漸強大起來，漸漸遏制住了黃巾軍一往無前的勇猛勢頭。
又經過一個多月的連續作戰，黃巾軍軍士疲憊，士氣大不如從前。加之因人數衆多，糧食消耗巨大，盲目進攻得不到足夠的補給，黃巾軍開始由初期的開倉放糧轉變爲搶奪民間糧食自給，逐漸喪失了民心，軍隊戰鬥力進一步削弱。
就在各地戰勢逐漸好轉之時，五月中穎川傳來朱儁大軍被波才所率的黃巾軍擊敗，官軍死傷慘重全線潰退的消息，司隸出現第二次“逃荒”狂潮。
朱儁戰敗，波才軍趁勝追擊，將皇甫嵩軍圍困在長社。眼下的形勢是，朝廷在東邊的作戰部隊除去分散在各個關隘的守軍外，就只有皇甫崇一軍了。
波才軍圍住長社，可以說完全佔據了戰場的主導權，或可全力攻殲皇甫崇軍，或可分兵直擊雒陽，不管走哪一條路都將對大漢王朝的統治造成嚴重威脅。
雒陽城中的靈帝聞得這一消息，頓時嚇得六神無主。畢竟穎川這夥賊人離雒陽實在太近了，自己的小命着實堪憂！
