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劉金山帶來的卷宗特別的多，即使他已經詳細的列出了節略，李中易依然花了差不多一個半時辰，才把手頭的公文全部批閱完畢。
做地方官，和做宰相大不相同，地方官主要是牧民，宰相則是牧官。
說是牧民之官，其實，絕大部分地方官，幾乎很少接觸到純正的老百姓，除非是微服私訪。
從秦代以來，地方官主要是替朝廷管理，地方上的鄉紳或是豪門。
但是，防止地方獨大的流官制度，和幾乎固定不變的吏目制度，原本就是一對矛盾的統一體。
更重要的是，皇權不下縣的鄉紳制度，讓三年一輪換的流官們，基本上被吏目們架空了實權。
因爲，流官三年一換，吏目們卻是本鄉本土的鄉親，怎敢得罪在本地盤根錯節的鄉紳呢？
其結果往往是，吏目們勾結鄉紳和土豪，一起鬨騙朝廷派來的流官。
