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契丹太祖耶律阿保機，分迭刺部爲五部院和六部院，各有一名夷裏堇負責管理。契丹太宗時，改夷裏堇爲大王，分管五部院的爲北院大王，管轄六部院則爲南院大王。
契丹人的官僚體制，其實是最早的一國兩制，分爲北面官和南面官，尤以北面官爲重。
北面官的最高軍政大權分由北樞密院和北宰相府掌握，北樞密院控制契丹國的所有兵馬，北宰相府則掌握契丹國的大小民政事務。
地處幽州的南樞密院，其實權則小多了，僅僅只掌握隸屬於契丹國境內的漢人兵馬。無論從兵馬的數量上，還是質量上，南樞密院不僅遠遜於北樞密院所掌握的軍事力量，而且必須聽命於北樞密院的調遣。
實際上，契丹人一點也不笨，他們也深深的懂得一個道理：非我族類，其心必異，對於漢人必須嚴密的監視並防備着。
耶律屋質，那是歷事五朝的契丹皇族元老，地位出奇的很高，他的實權也僅次於北院樞密使和北院左右宰相而已，算得上是契丹國爲數不多的重臣。
據李筠所知，耶律休哥利用手頭的兵權，架空了契丹睡皇之後，在登上契丹國攝政王寶座的過程中，耶律屋質起到了至關重要的作用。
所以，耶律休哥破例安排耶律屋質充當特使，以北院大王的身份親自來和李筠直接談判，可想而知，他對此次合作結盟格外的重視。
以劉心存的暗中觀察，正因爲耶律休哥表達了充分的誠意，原本就對柴榮不滿的李筠，真的動了心。
