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州巡檢使，也就是公安局長，網格化管理治安、抓賊捕盜以及統計戶籍，都是其應盡的職責。
提點刑獄，相當於法院審判委員會的委員，一州設五至十名，無定額。他們彼此之間互不統屬，每個人經過抽籤接案之後，都有獨立的審判權，並直接歸節帥府提點刑獄司管轄。
至於，兵馬總管，其職權範圍，類似於軍分區司令員兼wj支隊長，州境內的廂軍（wj）和鄉兵（民兵），統歸其管轄。
這麼安排的好處，異常之明顯，讓藩鎮根本無法從內部產生。州內的各個大衙門，誰都無法一手遮天，各種大權集中於節帥府的掌握之中。
這年月的社會經濟基礎，其實以小農經濟爲主，初級商業和初級手工業爲輔。作爲最主要的稅收基礎，也是最重要生產資料的糧田，被碎片化的分置於小家小戶之手。
典型的小農經濟社會，屁民們追求的是自給自足的生活，對外交換的需求可謂是極低。
經濟基礎決定上層建築，小農社會的事務其實並不多，主要就是四條：維護社會穩定發展，鎮壓叛亂，徵收稅賦，徭役和徵兵。
李中易主持改革的時候，充分考慮到了既得利益集團絕不可能甘心失勢折錢，阻力必定是極大。
所以，他最初採取的是鴨子划水，表面上不動聲色，暗地裏緊鑼密鼓的進行佈局。
