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摺子的申請內容是，降夔、萬、安、忠四州爲夔、萬、安、忠四縣，將夔、萬、安、忠四州合爲一個州，州府定在忠縣，命名爲“慶州”。
本來這申請之事是合乎規矩的，批准不批准自然是南平王高從誨的事。
但不合規矩之處在於忠州府竟然在未獲批准之前，自行命名一個州名，這就相當不合規矩了。
於是，更出人意料的事情發生了。
數天後，江陵府批覆——準。
慶州府自此正式開衙建府。
降州爲縣的舉措既緩解了四州缺少得力官員的問題，也減輕了州府的薪錢負擔，雖然也引起了官僚士族等既得利益階層的非議，但在慶州府二萬五千黑旗軍強大軍力震懾面前，終究不敢有所動作。
緊接着，慶州府一系列動作讓人更出乎意料。
次日，慶州府發佈命令設立技能學術署，向原夔、開、萬、忠四州所轄的一十七縣及歸州二縣發佈告示，招募人才，凡有才者，無論出身、籍貫，都可毛遂自薦，擇優取用。同時行文佈告天下吸引各地人才流入慶州。高薪招募各種技能人才進署傳教，免費向慶州府所屬百姓傳授。
