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聞聽商人的傳言，再經過自己的想像，於是在各地百姓的心目中，慶州變成了一片樂土般的存在，那裏的百姓永遠不知道飢餓，那裏的百姓不用交高額的賦稅，那裏的百姓不用被徵徭役、不會被徵兵役，那裏的百姓有冤有處申，那裏的百姓可以自由議論政策甚至可以做官，那裏的商人可以自由貿易甚至被官府保護，那裏的軍隊不會搶劫百姓，那裏的士兵以一當百……。
在聽聞到慶州百姓喜獲今年再次番薯豐收後，各地生活在底層的活不下去的百姓，開始蜂湧着向慶州撲來。各地官道上和長江的航道上，都有絡繹不絕拖兒帶女的百姓，他們的目標只有一個——慶州。
百里無忌和徐世銘明顯是沒有預防到這種人口暴漲的情況，待到情況明朗之時，已經到達不可收拾的地步。
整個慶州各縣的街道已經人滿爲患，甚至是鄉村田野都到處是人。
慶州府趕緊下令各縣積極安排遷徙而來的百姓，但安排的速度遠遠跟不上各地移民前來的速度，官府依舊無法控制局勢。
而一下子暴漲的人口使得社會治安迅速下降，小偷強盜，買賣人口，逼良爲娼……案件頻發。
各個勢力都偷笑着看百里無忌的笑話，雖然人口的流失也讓他們擔心，但只要一想到荊南區區數州之地，心中也就安心了，的確，就算那幾州地全擠滿了人，又能裝進去多少百姓，又如何讓他們喫飽肚子。
百里無忌在和徐世銘、百里仁三人閉門長談了一夜之後。
第二天一早，慶州府連續發佈了七道命令。一、徵召遷徙百姓中精壯者從軍，凡一家中有一人從軍者，全家將優先落籍，並分得田地。二、徵召遷徙百姓有勞動能力者進入慶州新的大港口、官道、城牆的修建，有官府提供食宿，修建完成之後由官府安排優先落籍，並分得田地。三、凡有勞動能力者進入巴東鐵礦區挖礦滿一年者由官府安排優先落籍，並分得田地。四、在城外設置臨時滯留點，凡十二歲以下，六十歲以上無人照顧的老幼全部安置在臨時滯留點，由官府每日供給食物。五、凡在街頭遊手好閒的流浪人員一律拘押驅逐出境。六、凡做奸犯科者一律從重處置。七、凡自薦爲官者，皆去當地衙門登記以待候補。
