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當時百姓的飲食習慣上很少有人喫豬肉，百姓喫肉一般選擇雞、羊、牛肉，但雞羊的產量小，牛又是農業的必須。而士兵補充每天的體力卻是非喫肉食不可。
而相同時間豬肉的產量遠比別的牲畜來得大，所以百里無忌在推廣番薯種植後，強行擴大百姓對豬的飼養。
同時針對可能出現豬賣不出去的情況，爲了不傷農，規定由各地黑旗軍按飼養成本加一成利進行回收。這樣既保證了百姓養豬的積極性，同時給黑旗軍士兵帶來了肉食的保障。
爲了順利地推進以上改革，百里無忌與徐世銘等人商議之後決定，由楚國國庫爲後盾，向楚國百姓提供小額低利息的借貸。凡楚國百姓都可在各地衙門申領此種借貸，利息爲一成，在收穫時償還，若遇災荒可酌情減免利息甚至本金。
爲了防止各州各縣衙門官員貪墨，百里無忌特設置了賦稅署，由楚王府直轄，向各州各縣的衙門增加相關人員，專門進行徵稅和發放收繳此項借貸。
自此楚國正式形成了軍、政、財三權分離。
此舉讓徐世銘着實心痛，但他永遠都不會想到，也正是如此，百里無忌才能在楚國真正地站穩腳跟。
在黑旗軍強大的軍力震懾下，楚國用近四個月的時間完成了“清官運動”。
