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而更艱難的困局在等着百里無忌。
數以百萬計的難民蜂湧而來，首當其衝的就是江陵、金陵兩地。
楚國雖然這數年沒有遇到什麼天災。
但連續兩年的難民潮，拖延了百里無忌北上的時間。
這一次，已經沒有什麼地方可以殖民。
百里無忌與衆人商量之後，採取了分流難民境內安置的辦法。
令各地黑旗軍皆在相鄰路口設立關卡，集結到一定人數的難民後，便按小縣三千，中縣五千，大縣八千押送各地官府，分配其田地，予以耕種。按疆土中以二百縣計，就能安置下近百萬人。
若難民人數超過百萬人。則聚集起來修築拓寬金陵府至潭州府、杭州府、長樂府、興王府和興王府至杭州府，共五條官道，如此可安置十萬難民，雖然會消耗大量官倉中的糧食。但畢竟可以不引起國內治安混亂。修築時間頗久，到時再想辦法安置。
另有宣州當塗縣鐵礦（馬鞍山鐵礦）、大冶鐵礦各安置萬人，用於採掘。
但一個月後，當難民總數超過了一百二十萬時，百里無忌無奈之下，將近八萬人派去擴建泉州、杭州兩大港口，以應急。
