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後唐明宗之世，官府收牛皮不給錢了，用鹽糊弄老百姓，打發了事。
後晉天福石敬塘時，就是連鹽也不給。
劉知遠建漢，律法最爲嚴峻，百姓私自買賣牛皮一寸即抵死罪。但民間百姓之間所用又不可或缺，許多百姓爲此苛政白白喪命。
於是郭威詔告全國，凡牛皮犯一張，本犯人徒三年。刺配重處色役，本管節級所由杖九十；兩張以上，本人處死，本管節級所由徒二年半，刺配重處色役。告發人賞錢五十千等。這在很大程度上減輕了百姓自己使用牛皮，相互交換時引起的殺戮。
不久，郭威再次更改詔令，將歷年所納牛皮數減收三分之二，剩下的一分，攤入田畝，每夏秋苗十頃。納連角牛皮一張。皮由該戶百姓自己送至本州官府，所屬官府不得趁機爲難，其餘聽民自用及買賣。除了不準賣給敵國，其它任憑百姓自己處置。
郭威這個政令得到了周國百姓的大力擁護，也使得郭威的名望在中原之地得到極大的提升。
這時，在周國慶陽（今甘肅慶陽）北邊的鹽州（今陝西定邊）有青、白鹽地。依前朝舊例青鹽一石抽稅八百文；白鹽一石抽錢五百文，鹽五升。
不想，周國慶陽刺史郭彥欽貪婪成性，揹着朝廷私自增加稅錢。青鹽一石抽錢一千、鹽一斗。慶陽、鹽州的党項人和漢人都是靠販鹽給中原內地賴以養家餬口的。
當地党項野雞族多羊馬，郭彥欽又故意擾之以求其賄賂。
結果野雞族不甘受欺壓。開始反叛，郭威聞訊命寧（今甘肅寧縣）、環（今甘肅環縣）二州合兵鎮壓。
