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所以李書實決定引入部分民族自治制度。以張掖居延屬國爲核心所新設立的西海郡雖然看起來與其他的郡縣沒有什麼區別，但事實上西海郡的全名是西海民族自治郡，除了軍政一把手是漢人，或者漢化的胡人，其餘職位還是會優先考慮那些胡人。與當地最大的幾個胡人部落對其本民族習慣進行商討後予以承認，在與大漢的律令與這些習慣衝突的地方將會以民族習慣爲優先選擇，剩餘的諸如賦稅駐兵之類的權力則被由國家控制。
如此一來，那些原本屬於部落的武裝將會有半數遭到裁撤，投入到畜牧業的新工作之中，爲中原尚還比較原始的工商業提供原材料，又或者加入到往來的商旅之中。
如果實在是不願意放棄刀槍，又無法留在駐軍當中，前往西方做一名開拓騎士也不錯。
當然，西邊的情況有些過於複雜，對於一些初出茅廬的小夥子而言那裏既是發財的天堂，卻也同樣是走向死亡的墳墓，所以如何抉擇全看自己。
就這樣，伊吾郡敦煌郡酒泉郡和西海郡便成爲新設立的瓜州的組成部分。
很多人沒有意識到這條絲路將會產生的巨大效益，所以除了某些內部人士，這裏的爭奪並不激烈——這當然是和雍州相比，事實上兩千石的職位又怎麼可能不讓人動心呢。
瓜州刺史和瓜州將軍都是對西域事物瞭解頗深的人，韓浩曾經在西域都護府下掛職過相當長的一段時間，而作爲敦煌太守的華雄升任瓜州將軍更是水到渠成，無縫連接。
至於華雄空缺出來的敦煌太守的職位，李書實也順勢將敦煌縣縣長顏澤給升了上去，這位當年支援一窮二白……這麼說似乎有些過分了點，還是換成一文不名比較合適，不管怎麼形容，總而言之當時的李書實可是被各個世家豪強抵制個夠嗆，作爲那個時候願意來到西河打拼的衆人中的一員，顏澤可以說是勤勤懇懇，任勞任怨。
或許他的能力並不算出衆，但勝在踏實肯幹，已經在基層歷練多年。與華雄的配合也不錯，能夠很好的理解李書實對於西域商旅的政策，所以讓他出任敦煌這個西域重要樞紐地區的太守，李書實還是相當放心的。
之前曾經說過，李書實將伊吾這個地理位置頗爲獨特的地方從西域都護府手中扣下來的最重要原因便在於他打算插手西域事物，雖然從情報上看。班復和張泰在西域做得非常不錯，雖然並未像李書實之前所想的那樣剿滅西域諸國，他們的想法顯然還是更加貼近於自己的老祖宗班超，不過就算如此，有着李書實留給他們的基礎，也足夠他們縱橫捭闔一番。
