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早在地球時代，非法代孕就已經開始萌芽，到了星際時代，幾經戰亂，非法代孕逐漸消亡，直到帝國終於一統銀河，這項生意又火爆起來。
因爲帝國管轄人口的複雜性以及各種合法或非法代孕的興起，加之嬰兒撫養的困難，使得棄嬰問題再次浮出水面，因爲很多被丟棄的嬰兒都是非法代孕所生，所以這些嬰兒一旦被棄，很難找到其養父母或親生父母，只能夠送往福利院。根據相關統計，在帝國曆2013年，整個帝國的棄嬰數量，已經達到了人口的十萬分之一，足足有二十億之多。
非但如此，隨着生化人的出現，棄嬰數量還在逐年攀升，並漸漸成爲了一個社會問題。非但有違人倫道德，也給帝國財政帶來了沉重的負擔。
爲了解決這個問題，充分保護兒童的權益。所以在2015年，帝國重新修訂了相關的法案，規定每一名新出生的嬰兒，都必須將其血液dna輸入帝國人口庫進行登記並且自動匹配。
如果此嬰兒有合法撫養人願意認養，那麼則爲其辦理戶口和出生證明，將其歸入撫養人名下。
如果此嬰兒無人領養，或者其撫養人身份不合法，那麼將查找其擁有血緣關係的親生父母，強制其盡養育責任。只有連親生父母都找不到的孤兒，由當地警局開證明後，才能夠送往福利院收養。
當然，在帝國生殖基地捐獻精子卵子等一系列生殖細胞的人，不在此執行範圍之列。
此法案一出，生殖基地的義務捐獻者增多，而非法精子卵子買賣則幾乎消失。大部分人都對自己的性生活分外小心，就算是約會打炮，也都做好避孕措施。主要就是害怕將來不知道什麼地方會冒出一個小嬰兒找自己要撫養費。
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