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劉虞剛剛接手了幽州刺史的位子，這已經是他第二次主政幽州了，第一次任幽州刺史那還是光和初年的時候。幽州是大漢的北大門，鮮卑、烏桓、夫餘、穢貊時常劫掠邊境，以往的刺史採用的是軍事對抗方針，以暴易暴，但夷族兇殘，卻是羸弱的漢兵所不能抵擋的，所以邊境一直都無法安寧。劉虞到任後，改變了對夷族的政策，以德化之，開通互市，夷人可以拿馬匹牲畜和漢民交換糧食布匹鹽鐵（僅限於鐵製生產生活器具，武器級別的鐵器自然嚴格禁止的）。
夷族不用劫掠也能換回自己所需要的物品，自然樂享其成，幽州邊境難得出現和平局面。劉虞也因功遷任宗正。宗正是九卿之一，主管宗室事務，雖無大權，但卻是朝庭重臣，俸祿優厚，就連劉虞都認爲在宗正府頤養天年也是個不錯的選擇。
但黃巾亂起之後，時局的發展往往出人意料，程遠志統兵五萬進犯幽州范陽，幽州刺史郭勳及涿郡太守劉衛並屬下萬餘人全軍皆沒，無一活口，朝野爲之震動。最後靈帝只能任命前幽州刺史劉虞復任，節制幽州諸路兵馬，以御黃巾賊寇。
漢時的官吏制度很奇怪，在地方上，設郡、國，其長官爲太守和國相，這二者是平級的並列的，是二千石左右的官，在他們的上面，是州一級建制。但州不是行政區，是監察區，州的長官是刺史，其主要職責就是巡察下屬郡國政務，年終遣吏到京城向司徒府彙報（上計），劾奏不稱職的郡國長官。
刺史的俸祿比太守低得多，只有六百石，也就是說刺史比太守的品秩至少要低好幾級，如此以卑轄尊，以下制上，美其名曰可以防止職務犯罪，但後果卻是刺史職卑權輕，往往被下屬的太守國相們制衡，發生重大的突發事件時無法及時處置。
到中平五年的時候，在宗正劉焉建議下，各州廢刺史而改州牧，以位高權重的朝庭重臣擔任，纔算是解決了這個弊端，但後來引發的一系列深刻後果卻又是朝庭始料未及的。
劉虞此番就職幽州刺史，卻不僅僅是擔任監察官的，皇上親授都督幽州內外諸軍事，持節，銀印青綬，也就是將幽州的軍政大權都交在了他手中，雖無州牧之名卻有州牧之實。其實不光是幽州，其他各州刺史的權力也都相應地提升了，漢末的州一級建制從監察區向行政區悄然轉變。
