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袁力行每找一个人民代表听取意见和建议后，最后都要讲：“根据你提的意见和建议，乡计划生育办公室综合多年来的工作经验考虑，一是把村计划生育二孩指标的百分之三十交由村人民代表决定，二是每年给第一个人民代表一千元计划生育工作经费！”
人民代表大为震动，袁大主任大手笔啊，计划生育指标放权于村，这还是有史以来第一次；袁主任给每一个人民代表每年发一千元工作经费，这也是有史以来的第一次。袁主任在光明乡创造计生工作历史，人民代表既惊愕又好奇。
没几天，袁力行提拔副科级的公示出来了，人民代表明白了，袁主任原来是拉选票，乡人民代表心里明白，选举前不管是乡长、副乡长大多讲的是空头话，袁力行的话人民代表也就没有人太在意。
人民代表明白，之所以乡长、副乡长候选人可以大胆讲空头话、许空头愿，原因是他们在这个乡镇干完这一届，组织上要调他们去另一个乡镇干下一届，因此届届都可以讲空头话、许空头愿，人民群众也没有办法叫他们兑现，所以乡长、副乡长候选人讲空头话、许空头愿大言不惭。
袁力行提拔副科的公示发出后，他再走访一遍人民代表，重申自己表态不变，人民代表纷纷表示支持，袁力行心里踏实了。
就在袁力行走访人民代表时，秦小富在工地看到徐建川，来到徐建川身旁，悄声道：“徐指挥，计生办袁主任找人民代表许愿，徐诺各村百分之三十的二孩指标由该村人民代表决定，还给每一个人民代表一年发一千元的工作经费！”
徐建川怔了怔，说：“这是计生办工作职责，不会有其他原因吧？”
秦小富说：“袁主任权、钱看得极重，怎么突然舍得给人民代表权、钱了呢，一定有其他原因！”
徐建川看着秦小富，他感觉得出来，自从解决了秦四男读书的事情，秦小富对自己十分关注，有事无事向自己靠拢，有事无事说几句话，并且看得出来对自己十争尊重，他问：“其他人知道这事吗？”
“民工来自各村，许多都知道这事！”秦小富近前一步，“徐指挥，他这样做是不是给选乡长有关呢？”
