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日本向汪精衛提議“肅清”，也正符合汪精衛的胃口。汪精衛正希望自己能象模象樣地弄出一支有點地盤的“和平軍”。日本逐步縮兵，恰好借肅清的機會，由“和平軍”一處一處地接收進駐，於是欣然同意。
周佛海更是極力贊成，因爲肅清了鄉村，驅趕抗日遊擊隊，汪僞勢力將遍及全面，就可以向廣大農村地區派糧捐款，徵收田賦，在財政上大有收穫，他這個主管財政的，必然獲益最多。
權力慾極強的周佛海提出由其親信羅君強任“肅清”的督辦，主持事務。羅君強早期參加過中國共產黨，後叛變投向蔣介石，曾當過國民黨“中央軍事政治學校”和南京“陸軍軍官學校”的教官，幹過浙江海寧縣縣長，還在蔣的軍事委員會總司令部做過少將祕書。
在汪僞集團內部，是難得有軍事和行政經驗的人物，又長期是周佛海的親信，當然是最佳人選。
汪精衛與周佛海、陳公博商議，斟酌字眼，最後把“肅清”改名“清鄉”，成立“清鄉督辦公署”，首任督辦就是羅君強。
周佛海和羅君強立即策劃，決定將由周佛海創辦並控制的僞國民黨中央稅警學校的3000學員改爲保安隊，作爲“清鄉”的骨幹，再招兵買馬，趁機擴展自己的勢力。
李士羣聽到消息，看着眼紅，就和76號的日本老闆晴氣慶胤密謀，搶奪“清鄉”大權，把周佛海和羅君強從“清鄉督辦公署”中擠掉。這自然得力於汪僞最高軍事顧問影佐禎昭的同意。影佐禎昭這時候執行的是“以特製汪”的方針。
76號特務是日本人直接豢養的，指揮76號牽制汪政權，比日本人直接出手更有利。所以不論影佐禎昭還是晴氣慶胤，所有日本人都是偏聽偏信76號而疏遠汪僞的人員。李士羣自然要啥有啥，得意非凡。
由於利益驅使，李士羣無法分心，更不想直接介於針對萬墨林的行動。因此，李士羣決定把此事交由萬里浪來處理。
萬里浪也因此看到了契機，他決定孤注一擲，開始他瘋狂的計劃，因而，爽快地接受了李士羣的命令，其實，他還是非常害怕杜月笙的，在答應李士羣的同時，他心中早想好了一個替死鬼。
