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美利坚联盟国的真正统治阶层是那些大农场主。原来他们在出口畅通的情况下，自然是大力支持自由贸易，毕竟自由贸易会导致零关税，减少税收支出。
可是当棉花等物资的出口急剧萎缩，已经无法通过出口来赚取巨额利润的情况下，大家对自由贸易的支持就不是那么明显了。
尤其是当因为战争因素。导致粮价大涨，让法国西班牙等国的粮食也开始大量涌过来之后。与联盟国那些生产粮食的农场主展开了竞争，造成了不小的损失。所以执行贸易保护政策也就不再变的困难。
就这样，为了保护自己的利益，这些大农场主联合起来，打着增加税收，保护本国的经济等名义，通过了戴维斯总统提出的贸易保护法，决定对所有外来贸易品征收重税，以此来缓解联盟国政府资金不足的危机。
但这样一来，就损害了中国产品的利益，因为在联盟国畅销的中国产品中，除了黄安粉依旧是零关税外，其他所有产品都开始征税，只不过名义上不是海关税，而是交易税！
也就是说，联盟国政府提高了各种外来产品的交易税，任何外来产品想要在联盟国正常交易，都必须缴更多的税，所以就算没有海关税，但实际上也跟有关税没两样了。
很显然，这样会严重制约外来资本的涌入，尤其是在这种情况下，缺乏外资的进入，对联盟国并不是个好事，因此取消中国货的贸易税，也就是所谓各种繁琐的交易税，实际上是个好事情，因为这会促进中国商人的进入，引进更多中资，从而缓解目前联盟国的经济。
总而言之，高俊杰提出的两个条件，其实对联盟国来说都是好事情，只不过因为是明着说出来，所以才导致联盟国政府有抵触情绪，其实稳下来仔细一想，其实还是很不错的。
至于最后那个东方集团提出来的附加条件，也就是善待约瑟夫约翰斯顿的条件，本来是不会同意的，但在目前的情况下，戴维斯也只能赞同下来。
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