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所以張角第一時間趕過來，就是要迅速決定大事。先把黃巾的架子立起來，讓天下人有個底。
所以張角來洛陽，第一需要大家討論的問題，就是國號的問題。而有了【黃朝司州大帥府】在前，當我順理成章建議使用【黃朝】國號的時候，也就得到了大家的一致認同。
國號確定，接下來就是國家如何管理的問題。張角首先認爲要廢除皇帝制，於是我又搬出了那個張好古在《三國時代》中弄出的現成的【五院制】。也就是國家機構由【道公院】【政公院】【議公院】【法公院】【賢公院】構成。
道公院維繫黃巾正統，由【道公】和【道師】構成，負責決定黃朝的大是大非。政公院由【政公】和【政師】構成，負責管理黃朝大小事務。議公院由【議公】和【議師】組成，負責爲黃朝立法和修改法律。法公院由【法公】和【法師】組成，負責黃朝執法。賢公院則由【賢公】和【賢師】組成，負責爲黃朝尋找人才，獻計獻策。
對於這現成的制度，張角以下衆人都轟然叫好。於是張角就任【黃朝道公】，張魯、張寶、張梁、張曼成、馬元義、蔡邕、張讓、張燕和我就任【黃朝道師】。
蔡邕爲【黃朝政公】，我、董卓、馬元義、張讓爲【黃朝政師】，我和董卓負責軍事，馬元義和張讓負責情報，其他政師由蔡邕負責選拔。張寶爲【黃朝議公】，【黃朝議師】選舉產生。我爲【黃朝法公】，【黃朝法師】稍後補足。張梁爲【黃朝賢公】，【黃朝賢師】稍後補足。
接下來，由黃朝道公張角發佈告示，宣佈黃朝建立，以及黃朝的制度和現任官員。然後分別由黃朝政公蔡邕、黃朝議公張寶、黃朝法公馬義元、黃朝賢公張梁分別發佈公告，各自招攬人才，組建黃朝核心機構。
公告草擬完畢，自有人出去發佈。接下來，會議要繼續進行。因爲黃朝目前只在司州存在，各地還要繼續起事。現在需要就當前的形勢，做出接下來的佈置。
在我的建議之下，張曼成、張寶、張梁將繼續在荊州、豫州和兗州起事，張魯則在益州起事。張角要留在洛陽，所以換馬元義去冀州起事。等到冀州、兗州、豫州和荊州形成聲勢之後，勢必調動幽州、徐州、揚州、青州的兵力，那時候再在這四州起事，擊其空虛。
