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現在夏州的政務皆在劉旻、劉蘭手中，而就在他接任夏州都督的時候，兩人將會被調往南方當任刺史，夏州的一切將會由他全權處理。
這怎麼處理，羅士信莫說是一點頭緒也沒有。便是想都沒有想過。
好在他手上有馬周，一個優秀的屬下的價值意義在這裏也就體現出來了。
馬周不但思考過這個問題。還憑藉出色的政治才華，整理出了一系列的治理方案。
這民以食爲天。想要將朔方發展起來，真正成爲然後中原決勝草原的軍事基地，首當其衝的要務便是將田地給發展起來。
有田有地纔有希望。
而朔方周邊的田地是旱田，耕作極爲困難，以人力耕作，產量太低。想要短時間內取得成效，需要足夠的耕牛。
這大唐不可能爲了朔方而投入太多耕牛，開墾已經荒蕪的旱田的。
耕牛也只有讓他們想法子！
以突厥俘虜，換取耕牛，便是馬周要保住突厥百姓性命的原因所在。
