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沒有特點特長就利用草原民族與中原的特長做交易，以發展自身的經濟。
這個提議得到了馬周的認可，但得到了劉仁軌的質疑。
馬周自是覺得羅士信這一提議發揮出了朔方的特點，劉仁軌卻覺得與草原民族尤其是與突厥民族做生意會令其壯大，得不償失。
對於劉仁軌考慮的這點，羅士信事先已經想過了。
所謂貿易也就是雙方互利，這喫虧的事，傻子也不會來幹。答案是一定的。但是就算不展開貿易又如何？
突厥一樣可以從黑商，可以從西域從各種渠道獲得。對突厥造成不了多少影響。與其讓黑商得利，不如讓朔方百姓讓大唐得利。而且在朔方建立自由集市也等於將主動權掌握在自己手上。什麼東西能夠交易，什麼東西禁止交易都是由他說的算。
對外鼓勵突厥將盛產的牛、羊、馬、皮革等物資運往朔方交易，對內卻限制突厥人從中原購買兵器鐵器等戰略物資，只允許他們收購茶葉、綾羅綢緞、瓷器、酒、醋醬、蜜漿、文采榻布、書籍字畫等等一些很普遍的生活物品。
羅士信也對外許諾，不管是什麼部落什麼族人，只要老老實實的繳納入城稅。交易稅，不在大唐疆域鬧事。一切都好說話，絕不爲難。
交易的條件的苛刻的。但是消息傳開之後。突厥部落的商人有些遲疑，但是薛延陀之類的商旅卻不在限制之內，與朔方展開了貿易往來。草原民族生產力低下，普遍的生活物品恰恰是他們所需求的。他們沒有特殊的資源，也只能以特產牛、羊、馬以及狩獵來的皮革來跟大唐做着貿易。
