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另外，漢代徵收的賦稅也有些太重了，田畝稅和人口稅都要徵收，無疑是加重了百姓的賦稅。
張彥便決定，在其統轄的境內，根據士、農、工、商等不同的階級，制定出不同的稅收種類，其中對於士族和工匠，只徵收人口稅，每人每年二百錢；而務農的百姓，只徵收每年田畝收成的二十分之一；對於經商的人，則徵收營業稅，每月徵收其營業額的百分之五。
除此之外，對於那些擁有很多田產，家中又有大批家丁和奴婢的世家大族，同時徵收人口稅和田畝稅，如果其家中還從事商業活動，也一併徵收營業稅。
此項法令尚未頒佈，張彥也考慮到了法令一經頒佈，很有可能會打擊到許多世家大族。
這個時代，是土地兼併較爲嚴重的時代，世家大族裏也常常設有私兵，趁着社會動盪，強取豪奪，佔有大量的田產，讓那些無地可耕的百姓淪爲他們的佃客，拼命的爲其耕作，淪爲世家大族的奴隸。
而且，爲了逃避賦稅，世家大族更是想法設法規避稅收，這樣一來，官府徵收不到賦稅，百姓也淪爲奴隸，如此惡xg的循環下去，世家大族就會變得更加猖獗。
爲此，張彥還專門讓各郡縣重新統計人口，重新編制戶籍，讓那些百姓不再成爲世家大族的奴隸，從而得到解放，回到土地上，一邊爲自己辛勤勞作，一邊爲統治者提供更多的賦稅。
在此項法令頒佈之前，張彥還特意請來了張昭、張紘、陳羣等人來商議，先看看他們的反應，再決定這項法令是否要頒佈下去。
畢竟，張昭、張紘、陳羣等人都是士人，隸屬於士族，而張彥以下，許多官員都是士族出身，這項法令能否觸及到利益，張彥還希望聽聽張昭、張紘、陳羣等人的意見。
