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但是想要在大明全境之内，立即就全面实行这个制度，无疑并不是一件一蹴而就的事情，单单是在户部之下成立这个税务司，就需要调集不少人力，另外全国各地现在听他管控的地方还不是很多，很多地方官府对于他目前实际控制朝廷，持着观望和抵-制的态度，就算是他强行推行下去，这些地方官府也不会轻易就范，按照他的要求办事。
所以这也需要接下来用武力解决才行，而作为距离京师最近的山东，便成了这一次收税改革的试点，另外一个就是于孝天的老巢福建了。
之所以选择山东作为第一步试行的地方，是因为自颜继祖率师北上被于家军击溃所俘之后，山东巡抚便一直缺员，整个山东在这些年来，先是遭遇了登莱之乱，接着又遭遇了建奴南下入寇，使得整个山东境内，靠北一些的地方社会结构遭到了巨大的破坏。
而山东北部地区，原来很多有钱人家以及勋戚权贵这样的上层社会结构，是遭受破坏最严重的，另外于孝天提前在山东布局，也使得他的势力已经深入到了山东境内各地之中，根深蒂固的扎根了下去，所以在山东境内，推行这个制度，无疑暂时阻力相对会比较小一些。
于是于孝天便从官员之中，选出了一个名叫张长芳的官员，让他去山东接替颜继祖之后的山东巡抚之职。
张长芳这个人年纪不到四十，以前是个并不怎么得志的朝官，在户部下面当一个小吏，但是这个人很有见识，之前和海狼驻京师的一个内线关系很不错，经常走动，通过交流内线发现张长芳是一个很有想法的人。
而且他对于大明目前土地兼并以及加派的策略十分不满，认为大明这二百多年下来，积累下了太多的弊政，特别是地方权贵对于土地的兼并，使得百姓苦不堪言，他们这些人享受着免税的政策，不给国家提供任何一点点的财政支持，还如同蛀虫一般的吸附在地方，不断的吸取民脂民膏。
所以大明眼下的大乱，跟目前这样的土地兼并有着分不开的关系，底层的普通百姓在朝廷的不断加派之下无以为生，但是却丝毫不能触及这些地方权贵的任何利益，好处都让他们占了去，倒霉的却是那些最普通的百姓，这才是导致天下大乱的成因之一。
加之天灾，才使得北方各省流民军四起，搞得天下大乱。
