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海盜來襲，這對安穩了四年的台州百姓來說如同晴天霹靂，雖然也有人在朝廷下禁海令的時候便猜到會出現這樣的結果，可是尋常的老百姓卻沒有這個覺悟，他們只是知道苦難又來了，便是對水軍有信心，可是對海盜的恐懼仍是讓他們無法安心。
起初海盜是小股來襲，這對水軍來說並不算什麼，輕而易舉地便將其擋住了，可是隨着禁海令持續，越來越多的海盜冒險前來。
當然，以如今水軍的實力，這些入侵還在承受的範圍之內。
七月中旬，承平帝再下詔令——招安令。
在清剿內河水匪的時候，朝廷也下過招安令，可這次是對海盜的招安令，興致完全不同，台州再次掀起了軒然大波。
開始百姓只是震驚，可漸漸的這股震驚便轉爲了憤怒，起初這股憤怒還只是存於市井的議論之中，可很快，便形成了民亂，開始是一些有家人死於海盜手中的百姓趁着沒人的時候讓衙門潑黑狗血，然後便是讀書人聯名血書遞上了州府衙門，最後惡化爲百姓聚衆鬧事，台州各地有了出現民亂的跡象。
這還不包括一些雞鳴狗盜之輩趁亂起鬨。
林巖爲此憂心忡忡，可還沒等他想出解決問題的方法，這份民怒便被狠狠地潑了一盆冷水了，自新任水軍總兵上任以來少有敗績的水軍打了敗仗。
來襲的海盜湧上來洗劫一通後順利逃脫，而遭遇海盜洗劫的當地成了人間煉獄。
