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最終，經過協商和妥協，大家一直認定組建兩個陸軍師，並且成立一個獨立的騎兵團，而原來綏東軍一旅編制則擴充爲師，由此綏東軍戰鬥序列暫定爲，綏東軍第一師，由原綏東軍的老底子擴充而成，師長由吳孝良兼任；獨立騎兵團則是由原第四混成旅旅部直屬騎兵連擴充而成，團長李澤軍；第二師與第三師則完全是招募的新兵，師長分別爲方其道與尹呈輔，
同時，成立綏東軍司令部，吳孝良自任司令官，李澤軍的獨立騎兵團直屬於新城立的司令部，
綏東軍框架搭建完畢之後，又在海參崴新建綏東軍官訓練班，以應對大規模擴軍所造成的軍官空缺，吳孝良親自出任訓練班校長一職，方其道、尹呈輔、李澤軍則紛紛出任訓練班教員，
綏東軍一派欣欣向榮，在此期間，吳孝良做了一項決定，將馬利諾夫斯基遺棄在海參崴的匪幫餘孽，通通發配到已經陸續恢復生產的各大礦場中充當礦工，
吳孝良還專門爲此事召開了萬人大會，當中宣讀了這些匪幫餘孽所犯下之罪行，並指斥其罪行罄竹難書，人神共憤，而綏東軍政府本着寬大爲懷的政策，給了他們一次機會，將他們送進礦場中勞動是對這些有罪之人進行必要的勞動改造，有表現積極進步者，則可酌情還其自由，
李澤軍對吳孝良的這一做法大爲折服，
“司令好手段。”
就在大家都志得意滿的時候，彼得羅夫滿頭大汗的趕來見吳孝良
“吳將軍，這件事非你親自出馬不可。”
