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衆臣同聲道：“陛□□察民情，此乃萬民之福。”
皇帝接着說：“既然黃河水患已去，國庫經過三年的調整，已經變得充盈，鎮守邊關的將士已有五萬之多，可還是不太平，屢遭侵略，大將軍說說看，這是怎麼回事？”
周將軍說：“臣啓奏陛下，我朝鎮守邊關的將士雖有數萬人之多，兵器戰馬也充足，卻還是屢遭異族侵擾，原因有二，其一，我朝將士爲減輕國庫負擔，自己開墾荒地，種植粟米，自給自足，每到糧食豐收的時節，異族騎兵總是來掠奪，其二，邊境形勢複雜，幾個西域小國的國力雖不足爲慮，勢力單薄，可他們之間卻有着盟約，一國有難，其他的國家便要出兵相援，若他們是一個軍事盟約國，勢力將不容小覷，牽一髮而動全身，因此，我軍將士並不敢真的攻打入侵的敵軍，每次都不過是將他們驅趕出去而已，但也正因爲如此，他們見我朝軍隊並未動真格，於是變本加厲，侵犯次數越來越多。”
皇帝聽了，緊握拳頭，說：“三年前，那些小國還派使者前來進貢珍品，以示和平，而現在，卻屢屢挑釁，民間傳言，馬善被人騎，人善被人欺，於一個國家也是此理，以往便是我朝外交政策太過和善，一頭壯牛，卻被幾隻小蟲蟻欺負，此乃天大的笑話。”
丞相說：“陛下所言，臣深以爲然，天下間，就沒有牛被蟲蟻欺負的道理，以往是我朝對外政策太過仁厚，那些小國進貢幾箱珍寶，卻能換回我朝百匹絲綢，黃金千兩，臣以爲，長此以往，必致我國國力低弱，而西域小國勢力增強。”
皇帝說：“丞相所言不錯，你越是對別人好，別人就越不把你當回事，當年秦始皇正因爲鐵腕治國，運用法家思想，才滅六國，統一天下，完成一番偉業，如此看來，朕對那些西域小國太仁慈，也該學學嬴政的治國方略。”
丞相說：“秦始皇雖然統一六國，完成千秋偉業，可後人對其的評價卻是功過參半，尤其是他對民衆的殘暴，時常濫殺無辜，由此才導致陳勝、吳廣的起義，數年後，秦朝由於殘暴統治走向亡國，因此，臣以爲，任何事，過猶不及，秦始皇過於□□，而陛下對西域小國過於仁善，都會釀成禍患，您只需要恩威並施，方可除去西域之患。”
皇帝思索一番，說：“恩威並施，之前，朕對那些小國的政策已是恩惠至極，現在，也該讓他們見一見朕的威怒了，大將軍。”
周將軍說：“臣在。”
