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考慮到民間報紙是新生事物, 雖然要管，卻不能太嚴。參照後世的新聞管理條例, 張羨齡提了幾個建議：
“若有想辦報的，需呈報至新聞司，將辦報人姓名籍貫，報坊地址一一寫明。辦報人需有一定財力，報紙售價也需在合理範圍之內。內容可各有所選，不加限制，但不許妄議亂議皇家事, 不許造謠生事。若有犯者，初犯則罰款, 再犯便從重罰款。”
朱祐樘深思熟慮之後, 採納了這些建議，召來掌管通政司的大臣, 要他們依令設置新聞局。
設立一個新衙門，不僅不分權, 還能多掌管一些事, 多幾個官位, 通政司哪有不樂意的？半點沒拖延，便開始着手辦此事。
造辦處太監蔡衡原來就管着宮內的新聞司，曾經又幫着通政司改進過邸報，這一回通政司設新聞局，也常常叫他去幫着參謀。
蔡衡往通政司跑了幾日，回到宮裏, 向張羨齡請安時，特意說了說新聞局籌備的情況。
“基本的規章制度倒與萬歲爺和娘娘之前所說大致相符，也沒什麼名額限制, 只要達到了辦報標準，申報之後，拿到新聞刊號，就可以辦報了。”
張羨齡聽完，放下心來，如此適量的管理便很好。
宮外爲新聞局的成立忙得團團轉，宮內也有一件大事緊鑼密鼓的籌備着。
皇太子冊封儀的日期已定，就在三月末。
