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移至京口後，劉備巡視諸部軍營，發現老弱軍士太多了，且各部人馬參差不齊。因而劉備決定讓諸葛亮負責裁撤數千老弱出軍營，且再募兵六千，合得二萬精壯士卒。
至於爲何要僅能稱爲精壯，而不能稱精銳，在於軍士操練、武藝、紀律，及甲冑、兵器、弓弩等武器配備上。
徐庶沉吟少許，說道：“今兵雖有二萬之衆，但新卒甚多。今裁撤四千老弱迴歸郡縣，豈不可惜？不如保留下來，令其鎮守城郭，或是督運軍糧。”
諸葛亮搖了搖頭，說道：“主公以爲可重啓郡縣兵制，此四千軍中老弱今後落戶丹陽，按前漢法度，由丹陽太守管轄，負責軍伍調配，入爲民籍，出則戍郭。”
光武中興後，吸取西漢的教訓，又爲與民休息，放棄西漢的郡縣兵制，轉而使用募兵制，利用中軍、邊防軍征討四方。後隨着東漢政治局勢的惡劣，黃巾起義發生，東漢爲平息叛亂，只得讓地方自行募兵。
諸葛亮與劉備深入探討兩漢政治，決定重啓郡縣兵制，將這批老弱利用起來。重新畢竟丹陽郡大，山越又多，在地方上保持武裝力量，頗有必要性。且他們歸屬民籍，與負責征戰的軍戶不同。
徐庶點了點頭，擔憂說道：“啓用郡縣兵制亦是可行，但主公欲養兩萬兵馬，僅憑丹陽一郡之力恐有不足啊！”
諸葛亮撐在丹陽郡的輿圖上，說道：“可行輪換戍衛之制，以七千兵馬爲常數，三批更換。以丹陽郡當下賦稅錢糧，足可供給七千兵馬。讓軍戶閒時勞作，積蓄糧草，以備作戰外出，家中無人勞作。”
