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敲定律法后，诸葛亮认为天下纷乱，军士出动之频繁，更胜旧时，军费倍出，仅凭赋税难支，今施行盐铁官营制度，以佐助军费开支。
刘备自是应诺，设盐铁校尉。委任顾雍出任，调盐铁之利，充实军需。
继而，霍峻掺和一脚，上疏说道：“主公，凡世主之患，在于稻谷不丰，故有军争之时，粮草不济而退兵；百姓饥寒，难以果腹而不生子。”
“凡人口凋敝，则军伍兵卒寡，稻谷生产愈少。时苛税猛于虎，百姓隐匿户口，国户稀少，兵卒又寡。如此往复，国将难存。”
“若凡稻谷丰，军辎不缺，可以久战争利；百姓饱腹，不受饥寒，则生子者众。时赋税宽仁，百姓纷入案牍，民户多增，从军者众。如此往复，则能兴国。”
“今南北之势，略有雏形。吴楚二州，地广人稀，山林丛生。古来多为蛮荒之地，饭稻羹鱼，火耕水耨，岁无冻饿之人，亦无千金之家，是为中原人所鄙。”
“中国数州，土地肥沃，栗麦轮耕，两岁三产，是为殷实。南北相较，我吴楚地广与中国，然地利不足，耕技不精，百姓寡少。长久对峙，仅有江水之险。为图中国计，当行稻麦轮种法。”
“峻昔治皖城、江陵，行效此法。春种稻谷，秋种宿麦；春收麦禾，秋收稻米。百姓轮作田亩，不废农时，较往岁增产数斗。一户数斗，万户数万斗，是为富国之计。”
“四季不废农耕，百姓得田可种，兵吏屯驻可耕。如此以来，税额不变，赋税多增，稻谷积仓，隐户多出，国库充盈，丁口兴旺。论以观之，中原可图，汉室可兴，望主公行之。”
霍峻从多层方面论述百姓与粮食之间的关系，又简单比较南北状况，引出建议刘备在吴楚二州十六郡，推广稻麦轮种之法，以来增加国力。
