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陝西六路的“薄田”大約有四千萬畝，其中沿邊五路的土地不是分給了營田弓箭手，就是被營武世家所佔。關中平原的土地，小半也屬於營伍世家。
而這些營伍世家和營田弓箭手都是趙楷要拉攏利用的對象……所以在陝西搞清田檢地是不可能收穫多少土地的，最多就是把陝西的營伍世家和營田弓箭手都編入軍府，使之成爲府兵。
考慮到陝西府兵的數量很可能會超過二十萬……光是授田、蔭田（免稅）、免稅（丁錢等）、免役（免家人的役）這些措施推開來，就有可能覆蓋陝西大部分的土地和相當部分的人口！
這樣一來，陝西的田賦、免役錢、丁錢什麼的就收不到幾個了，而陝西的商業也不發達，各種商稅除了鹽稅多一些（解池鹽田現在屬於陝西），其他的都非常有限，所以商稅的總量也不會多。
因此陝西對趙楷而言就是個“血稅之地”，可以獲得大量的兵源，但是卻沒有辦法獲得多少收入。
而趙楷目前推行的府兵制也做不到“不花錢養兵”……因爲他沒有足夠多的土地可以分。陝西這邊的營田弓箭手因爲本就分了地，變成府兵後就算分過土地了。
可是那些營武世家他們擁有的土地，不管是隱田還是私田，趙楷都不能把它們當成職分田。對於這些人，趙楷就只能“欠分田”了，先欠着，以後搶到了再補上……
所以在目前情況下，趙楷的府兵制只能做到省錢養兵。比如不上番不發錢，上番時發個半餉。
同時還可以建立一個類似“預備役”的徵召體系——如果能清點一下陝西六路的土地和營武世家以及營田弓箭手，大約可以把二十萬戶編入軍府。
加上趙楷手頭現有的近十萬之衆，理論上的兵力上限可以達到三十萬！
