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“你的意思是，讓朕把重修東西二市的事情交給別人去做？朝廷只需要選好了人，準備好銅錢就行了，其他的都不用管，只等建成之後付了錢就是了。︾，”
“管！朝廷當然得管了，朝廷得派人監督，不讓人偷工減料啊！建成之後還得驗收，不能蓋成什麼樣子就是什麼樣子了。”夏鴻升搖了搖頭，說道：“陛下，其實微臣所說的不只是東市、西市。以後朝廷那些並不涉密的工程，都可以通過這種形式承包出去，如此做法，有四個好處。其一，因爲朝廷不直接參與營建，所以不必徵召民夫，這就減輕了百姓的徭役，也體現了朝廷的體恤百姓。其二，承包了工程的人，他們是需要匠人，需要人幹活，那麼因爲不是朝廷的徵召，而是私人的招募，所以承包的人需要給招募的民夫工錢和食宿，如此一來，百姓反而可以通過在工程中出賣勞力來換取收穫，就增加了百姓的收入。其三，通過將工程外包，可以分擔朝廷的事務，朝廷就可以將注意力集中到其他的地方去，也不會影響工程的營建。其四，朝廷將工程承包出去，被私人包下來，他要招募民夫，給民夫付了錢，民夫得到錢財，手裏有了餘錢，會去買來自己需要的東西，還有采買材料，而販賣那些材料的人得了錢財，又要去買自己需要的東西，這一層一層的，大家都買來賣出的，這個市場就活躍起來了，這叫刺激消費。促進了商業的繁榮。長久看來。當商業繁榮到了一定程度。陛下就可以提高商業的稅收，國家就會獲得財富。”
李世民聽了夏鴻升的話，笑了笑，說道：“照夏卿所言，哪裏會有這麼傻的商人。包下來朝廷的營建，自己墊錢招募民夫，自己買材料，自己修建。那還有個什麼賺頭？再者說了，商人逐利，到最後建成了，問朝廷大開其口，又該若何？”
“所以微臣在報告裏面寫了，充分利用工程預算和造價等手段，防止遇到奸商，獅子大開口。”夏鴻升點了點頭，說道。
“工程預算？造價？”李世民對這些新穎的名詞很好奇，重複了一遍。問道：“這又是什麼？”
“所謂工程預算，就是對建設工程的消耗事先加以計算。提前預計算出完成一項營造工程，全部所需要的消耗，然後據此來安排是否要進行營造，根據預算來做事。打個簡單的比方，就好比微臣想要在東市辦一家書屋，專做讀書、租書、賣書之用，爲了這個，微臣先要買下一處店鋪，又需要改建，又需要進書……等等等等，微臣就提前按照市價算一算，盤下來店面要多少錢，改建要多少錢……將一切算了下來之後，比方說微臣得出了需要三萬貫的預算。若是微臣一看自己有這三萬貫，好，就可以做了，若是沒有，或者若是別的地方也要用這筆預算，且更加急迫，微臣就先不做。這就是一個簡單的預算。其實不只是工程，在國家的財務方面也可以預算，比如今年朝廷要做多少事情，這些事情要消耗多少，做出個預算來，提前心裏有個底，多大能力辦多大的事情。”
李世民仔細想了想，點了點頭，說道：“不錯，這個預算的辦法十分不錯。若是朝廷所有的工程都能夠有一個預算，提前按照預算準備好，那就不會出現在工程進行當中物料不夠，又或者是費用不夠的意外了。朝臣對工程所需的費用，也有了瞭解，可以監督有人從中獲取私利好，這個法子很好！你繼續說，那造價又是什麼？”
“造價，其實跟預算差不離，不過用的地方不一樣。”夏鴻升實際上對於預算造價之類的東西也不是特別清楚，屬於一知半解，只是根據自己的想法說出自己所理解的東西來：“比方說微臣想要蓋房子吧，蓋房子之前，微臣得準備好錢財啊。所以就去市場上看看，這蓋房子的匠人要多少工錢，要用多少水泥，花費多少價錢，要用多少木材，花費多少價錢，要用多少土地，花費多少價錢……這麼一樣樣的根據市場上的價錢算下來，最後得出來一個總數來，就是改成這間屋子所需要的總價錢了。根據這個總價錢準備好，微臣就可以看看哪個願意承包下來蓋房子的人出的價錢最接近這個，房子就交給他來蓋。中間的過程，他給微臣報的價錢，微臣通過之前的造價，就可以知道他有沒有多問微臣要，他要的價錢值不值。”
李世民點了點頭，說道：“不錯，你的意思是說，朝廷在準備將某一處營造工程的承包出去的時候，先進行一個造價，看看這樣工程值多少錢財，根據這個錢財去選定一個想要承包這個工程的人。”
