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上海，苏松太兵备道衙门。
自新任两江总督怡良和江苏巡抚吉尔杭阿二人来到上海后，一个霸占了李卫国的兵备道衙门，另一个霸占了李卫国的松江知府衙门。
李卫国干脆告病假，整天呆在豫园，给外人的感觉是他“两耳不闻府外事，一心只想滚床单”，实际上暗地里，李卫国已经做出了决定，模仿当年崇明县萧炀对付李卫国的做法，只不过李卫国吸取萧炀的经验和教训，做得更加精密，滴水不漏。
随着李卫国主动“下野”，怡良和吉尔杭阿先是高兴了两天，但很快他们才发现，没有李卫国压场子，他们根本玩不转了。
先是上海各衙门口停摆，怡良和吉尔杭阿想要找人询问衙门之事都找不到，连个端茶送水的都只能他们自己人去做。
紧接着商会宣布不接受吉尔杭阿强行逼捐的命令，随后商人罢市。
与此同时，驻扎在上海的沪军也哗变，拒绝执行怡良的命令，并要求怡良给他们发军饷。
一连串的动作，明眼人都知道背后定然是李卫国在指使，然而怡良和吉尔杭阿却找不到任何证据来指责李卫国。由于李卫国在自己的地盘内推行的政策都是轻徭役轻赋税，不但正常的朝廷赋税低于其他地方，甚至连朝廷要求增加的厘金一项，李卫国也没有严格执行，这都使得在李卫国地盘内的士农工商各阶层都获益，他们拥护李卫国的政策，当怡良和吉尔杭阿来搜刮民脂民膏时，自然会遭到各界的一致反对。
苏松太兵备道衙门，江苏巡抚吉尔杭阿怒气冲冲的来见怡良。
