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第四次雅片战争结束后，中国海军主力舰几乎全部躺在船坞中维修保养，周边沿海只有小型护卫舰、炮艇巡逻，深海地区根本没有战舰巡航，不足以显示中国海军对西太平洋的控制能力。
发现这一问题后，海军部立即在御前会议上提出了这一问题。并且得到李卫国高度重视。
最后，李卫国根据后世常用的海军保养和战备规则，拍板做出决定。
整个中国海军四大洋舰队，平均分作三批次。一批次进行日常战备巡航，一批次日常驻泊港口，一批次进坞维修，依次进行轮换，确保战舰得到及时保养。又不影响战备。
这样一来，中国海军之九九舰队主力，平时只有六艘战舰进行战备巡航，面对整个西太平洋广袤的海域，就更显得不足了。
针对这一情况，海军力量扩充就成为迫在眉睫的事情了。
当然，最重要的原因还是因为英国海军正在大规模扩充。自从英国亚洲舰队在七洲洋海域全军覆没之后，英国海军就开始奋发图强了，在本杰明的大力支持下，英国各地掀起了各自先进战舰设计比赛。英国海军将选出最优秀的设计进行建造。
这本身就是对中国海军的一种巨大压力，所以中国海军进行扩充也就成为必然了。
九九舰队，实际上目前只是二乘九等于十八的关系，想要称霸全世界海域，必须得是九乘以九，八十一艘主力舰还说得过去。
